Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А60-30647/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-30647/2017
08 сентября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И. В. Горбашовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В.Вайсеро рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Приозерск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (заявитель)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (заинтересованное лицо),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора:

Департамент лесного хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

ФИО1, представитель по доверенности от 10.06.2017.

Заинтересованное лицо, третье лицо, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.

Третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представило документ. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Свердловской области от 06.04.2017 № АР-3546/07 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Свердловской области провести на основании обращения ООО «Приозерск» аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признало, считает, что не является уполномоченным органом по вопросу проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005, поскольку данный земельный участок относится городским леса.

Третье лицо отзыв не представило, в ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие указало, что к Департамент лесного хозяйства Свердловской области осуществляет полномочия в отношении лесов, находящихся в собственности Свердловской области, ссылается на судебную практику.

Рассмотрев материалы дела, суд


УСТАНОВИЛ:


Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.08.2016 №А60-24283/2016, вступившим в законную силу, признано недействительным решение Территориального управления Росимущества в Свердловской области от 23.03.2016 № АР-2940/07; суд обязал Территориальное управление Росимущества в Свердловской области в месячный срок со дня вступления в силу настоящего судебного решения совершить действия по образованию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:413:ЗУ1.

На основании данного решения образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:96005, площадью 299999+/-192 кв.м,, участок поставлен на кадастровый учет, согласно выписке из ЕГРП, участок является федеральной собственностью, категория земель – земли населенных пунктов.

Заявитель в соответствии с ч.4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ 31.03.2017 обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявкой о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005.

Письмом от 06.04.2017 №АР -3546/07 заинтересованное лицо отказало заявителю в проведении аукциона, указало, что спорный земельный участок образован из земельного участка, ранее входившего в состав земель лесного фонда, в соответствии с решением Екатеринбургской городской Думы от 06.10.2010 № 66/30 включен в черту населенного пункта город Екатеринбург, в связи с чем, приобрел статус городских лесов. К отношениям по использованию лесов применяется лесное законодательство, полномочиями в отношении данного участка ТУ Росимущества в Свердловской области не обладает.

Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч.ч.1, 4,8,24 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка.

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Проанализировав заявку заявителя, перечень приложенных документов, суд считает, что заявителем соблюдены требования закона, основания отказа в проведении аукциона, предусмотренные в ч.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, отсутствовали.

С учетом изложенного, отказ заинтересованного лица, выраженный в письме от 06.04.2017 №АР3546/07, не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Доводы заинтересованного лица судом отклоняются.

Спорный земельный участок переведен из земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов на основании Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа -муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года».

Как следует из уведомления Департамента лесного фонда Свердловской области от 05.05.2017 № 7, пояснений Департамента лесного фонда Свердловской области, представленных в суд, спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда.

Согласно ст.9 Земельного кодекса РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008г. № 432, Правительство Российской Федерации наделило полномочиями по управлению федеральным имуществом Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с возложенными на него задачами.

Согласно п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями

В соответствии с п. 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 №374, территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. В Свердловской области территориальным органом Росимущества является ТУ Росимущества в Свердловской области, которое действует на основании Положения, утвержденного Приказом Росимущества от 05.03.2008N 63.

Таким, образом, заинтересованное лицо обладает полномочиями по принятию решений о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, суд признает решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 06.04.2017 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Приозерск» в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005.

В порядке устранения прав и законных интересов заявителя, исходя из положений ч.4 ст.201 АПК РФ, суд обязывает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Приозерск».

В порядке распределения судебных расходов суд взыскивает с заинтересованного лица в пользу заявителя судебные расходы в сумме 3000 руб., составляющие госпошлину, уплаченную заявителем при обращении в суд по чеку-ордеру СБ России от 19.06.2017.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 06.04.2017 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Приозерск» в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Приозерск».

3. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Приозерск» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяИ.ФИО2