Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А66-13036/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13036/2022
г. Тверь
27 марта 2023 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания, видео и аудиозаписи помощником судьи Блохиной Е.В., при участии: от заявителя - ФИО1 (онлайн), от Правительства Тверской области - ФИО2 (онлайн), рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор», г. Санкт-Петербург, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, г. Кимры,

Заинтересованные лица: Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - министерство)

о признании незаконным решения органа местного самоуправления, применении последствий,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании решения об отказе Администрации Кимрского Муниципального округа Тверской области (далее - Администрация) в выдаче разрешения на использования земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, выраженное в письме от 30.11.2022 г. исх. № 7350 (далее - решение).

Также заявитель просит о понуждении Администрации Кимрского Муниципального округа Тверской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ПТБ «Фактор» путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с поданным заявлением исх. № Ф-0335 от 22.03.2022.

Заявитель поддержал заявленные требования, с учетом уточнений принятых судом, представил письменное дополнение, высказался устно.

ранее, ответчик представил письменный отзыв, дополнительные документы, в том числе письменный отказ от 30.11.2022 в удовлетворении заявления общества от 22.03.2022.

Министерство ко дню судебного заседания направило в адрес суда письменный отзыв, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Правительство Тверской области ко дню судебного заседания направило в адрес суда письменный отзыв. Представитель высказался устно.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Администрацию города Кимры Тверской области (далее - Администрация) с заявлением (исх. № Ф-0335 от 22.03.2022) о выдаче разрешения на использование земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 9 кв.м., сроком использования 49 лет, расположенного в пределах кадастрового квартала 69:42:0070324, по адресу: <...> для размещения сооружения связи (опоры двойного назначения) высотой 29 метров, заглублением 3,8 метра, со схемой расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (далее - разрешение на использование земель).

Администрацией Кимрского Муниципального округа Тверской области 30.11.2022 принято оспариваемое решение.

Оспариваемое решение ответчиком мотивировано не соответствием вида деятельности на земельном участке предполагаемого обществом, установленному ПЗЗ (утверждены решением Кимрской городской Думы от 20.06.2013 № 237).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 названного Кодекса), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, такими объектами являются: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу подпункта 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение — это результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно пунктам 27 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи — это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи — это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктами 4.5 и 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно абзацу 2 Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, к таким случаям относится строительство, реконструкция линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи. К особо опасным, технически сложным сооружениям связи отнесены сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В соответствии с представленным при подаче заявления проектом планируемого к размещению на испрашиваемой территории антенно-мачтового сооружения связи для обеспечения инфраструктуры сотовой связи требуется установить опору двойного назначения высотой 29 метров (ОДН-29).

Таким образом, антенно-мачтовое сооружение связи – опора базовой станции сотовой связи, подлежащая размещению обществом в границах испрашиваемой территории, не относится к особо опасным, технически сложным сооружениям, и разрешение на строительство в этом случае не требуется, следовательно, его размещение может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

На момент вынесения оспариваемого ненормативного акта, принятие решения о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, было отнесено к компетенции Администрации.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 3 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» порядок и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, устанавливает Правительство Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 02.02.2016 № 33-пп утверждён Порядок и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее — Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлены требования к содержанию заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка.

Пунктами 5 и 6 Порядка определен перечень документов, подлежащих как обязательному предоставлению заявителем при подаче им заявления, так и предоставляемых по его усмотрению. При этом, в качестве подлежащих обязательному предоставлению заявителем определены следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, – в случае, если заявление подается представителем заявителя; б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади и координат характерных точек границ территории – в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости); в) документы, подтверждающие основания для использования земельного участка для размещения Объектов (проектная документация, схема монтажа, установки, размещения, лицензия на пользование недрами).

В данном случае заявление общества от 22.03.2022 № 0335 о выдаче разрешения на использование земель подано с соблюдением указанных требований.

При подаче заявления обществом были представлены все необходимые для его рассмотрения документы. В подтверждение размещения испрашиваемого объекта вне границ охранных зон существующих инженерных сетей и отсутствия в связи с этим нарушений установленного законодательством режима осуществления деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий, заявителем дополнительно были представлены листы согласования места размещения объекта в границах испрашиваемой территории, выданные уполномоченными организациями, в ведении которых находятся соответствующие инженерные сети.

В соответствии с пунктом 7 Порядка уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления осуществляет одно из следующих действий: а) выдает заявителю разрешение либо направляет его по почте заказным письмом с уведомлением о вручении; б) при наличии оснований, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, выдает либо направляет по почте заказным письмом с уведомлением о вручении заявителю решение об отказе в выдаче разрешения, содержащее мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием основания для отказа, предусмотренного пунктом 10 настоящего Порядка.

При этом, согласно подпункту «б» пункта 7 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивированным и содержать основания для отказа, предусмотренные пунктом 10 настоящего Порядка, а именно указанные в подпунктах «а» – «з» пункта 10 Порядка.

Пунктом 10 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

Вышеуказанный подпункт и весь пункт 10 Порядка не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка приведенное Администрацией в оспариваемом решении (п. 46.6 ПЗЗ).

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В данном случае ответчик, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, отзыв на заявление с учетом приятных судом уточнений не представил, следовательно, признал обстоятельства, изложенные в заявлении.

С учётом изложенного обжалуемое решение Администрации противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и Порядку и условиям размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 02.02.2016 № 33-пп, и, соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, удовлетворяя требования заявителя о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, должен указать на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае, по мнению суда, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя достигается путём понуждения уполномоченного в соответствии с положениями Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органа в течение 10 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения на использование земель.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесённые в ходе судебного разбирательства судебные расходы в виде уплаченной заявителем при обращении в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина (платежное поручение № 94 от 23.09.2022) подлежит возврату обществу.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Администрации Кимрского Муниципального округа Тверской области об отказе в выдаче разрешения на использования земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, выраженное в письме от 30.11.2022 исх. № 7350.

Обязать уполномоченный в соответствии с положениями Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» орган в течение 10 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» о выдаче разрешения на использование земель.

Взыскать с Администрации Кимрского Муниципального округа Тверской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (ИНН <***>) излишне уплаченную заявителем государственную пошлину (платежное поручение № 94 от 23.09.2022) в размере 3000 руб. Выдать справку на возврат.

Исполнительные листы выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова