Решение от 20 января 2020 г. по делу № А65-35910/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-35910/2019

Дата принятия решения – 20 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск к Акционерному обществу "Стройсервис", г.Мамадыш, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2020 №02-02-13/013 ФИО1, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 22.11.2018 ФИО2, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Акционерному обществу "Стройсервис", г.Мамадыш (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что в декабре выявленные нарушения устранены, ответчик в октябре за продлением срока исполнения предписания не обращался, извещение о приостановлении строительства в адрес инспекции не поступало.

Ответчик пояснил, что предписание выполнено в полном объеме, в связи с задержкой финансирования своевременно устранить выявленные нарушения не представилось возможным, строительство было приостановлено до сентября 2019, просил снизить штраф.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 21.10.2019 вынесено распоряжение № 14-09/0279 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-12/0057-01 от 28.03.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении акционерного общества «Стройсервис» (далее - АО «Стройсервис»), срок исполнения которого истек 21.10.2019.

В период 13.11.2019-14.11.2019 проведена проверка АО «Стройсервис» по объекту: «Пятиэтажный 105 квартирный жилой дом в мкр.Танайка, г.Елабуга. Поз.2-22-6», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки ответчика инспекцией был составлен акт проверки №14-12/0271 от 14.11.2019, на основании которого было вынесено новое предписание №14-12/0271-01 от 14.11.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

27.11.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 14-12/0057-01 от 28.03.2019, был составлен протокол №14-17/0145 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 21.10.2019 вынесено распоряжение № 14-09/0279 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-12/0057-01 от 28.03.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении акционерного общества «Стройсервис» (далее - АО «Стройсервис»), срок исполнения которого истек 21.10.2019.

В период 13.11.2019-14.11.2019 проведена проверка АО «Стройсервис» по объекту: «Пятиэтажный 105 квартирный жилой дом в мкр.Танайка, г.Елабуга. Поз.2-22-6», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки, было выявлено, что предписание № 14-12/0057-01 от 28.03.2019 в полном объеме не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. На поверхностях плит перекрытия наблюдается скол бетона (повсеместно) - нарушение п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

2. Отсутствуют ограждения лестничных маршей (4-5 этажи) - нарушение п.8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2».

14.11.2019 инспекцией был составлен акт проверки №14-12/0271 (л.д.29-30), на основании которого было вынесено новое предписание №14-12/0271 -01 (л.д.31-32).

14.11.2019 инспекцией было выдано уведомление №14-15/0123 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 14.11.2019 (л.д.33).

27.11.2019 должностным лицом административного органа был составлен протокол №14-17/0145 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в присутствии представителя ответчика (л.д.34-35).

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 14-12/0057-01 от 28.03.2019 выданного Акционерному обществу "Стройсервис" в установленный срок не выполнены, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

Факт наличия выявленных правонарушений, подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается и признан в полном объеме.

Исполнение предписания инспекции за пределами установленного в нем срока, основанием для освобождения общества от административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не является.

Повторно с заявлением о продлении срока исполнения предписания, по основанию его недостаточности для устранения выявленных нарушений, в октябре 2019 года общество в Инспекцию не обращалось.

Обществом не представлено доказательств, что фактически строительство на объекте было приостановлено до сентября 2019. Кроме того, инспекция официально не была уведомлена о приостановке строительства.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №14-12/0271 от 14.11.2019 г., протоколом об административном правонарушении №14-17/0145 от 27.11.2019 г.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для вывода о малозначительности правонарушения и применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также для назначения штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П следует, что административный штраф за административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного данной статьей, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу минимальный штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «Стройсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Хафизов

Реквизиты на уплату штрафа:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан

Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ)

ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Казань,

КБК 78811690050050000140, БИК 049205001,

ОКТМО 92626000, р/с <***>,

ИНН <***>, КПП 165501001

№УИН 0210001400000000017002223