Решение от 16 июля 2017 г. по делу № А81-2560/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2560/2017
г. Салехард
17 июля 2017 года
Резолютивная часть решения изготовлена 10 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Лисянского Д.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с закрытого акционерного общества «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ущерба в размере 76 426 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «Партнер» (далее – Общество, ответчик) о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду в размере 76 426 руб.

Ответчик в отзывах на исковое заявление с исковыми требованиями не согласился, указывает, что расчет ущерба не обоснован, истцом не представлено законных оснований для предъявления требования о возмещении ущерба. Факт наличия ущерба, причиненного ответчиком путем самовольного занятия участка лесного фонда, не доказан.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Стороны возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

В определении суда о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, назначении предварительного судебного заседания от 25.06.2017 суд указал на возможность перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание первой инстанции при надлежащем уведомлении сторон и отсутствии возражений от сторон. Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, суд, руководствуясь статьями 123, 137 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заканчивает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела в первой инстанции в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как видно из материалов дела, в период с 01.09.2016 по 28.09.2016, на основании приказа департамента от 10.08.2016 №34-гкл «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица» (далее - приказ), была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении юридического лица закрытого акционерного общества «Партнер».

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 28.09.2016 №6/Я (далее - акт №6/Я).

При проведении документарной проверки установлено следующее.

Между департаментом (далее - Арендодатель) и ЗАО «Партнер» (далее -Арендатор) заключены договоры аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от 21.04.2009 №86/Л-09, от 28.01.2011 №2/Л-11.

В соответствии с договором аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 21.04.2009 №86/Л-09 (далее - договор аренды №86/Л-09) лесные участки в квартале №2 выделах №№5,39-41,120,121,123 Ямальского лесничества Приуральского участкового лесничества, площадью 12,17 га, предоставлены в аренду под разработку месторождения строительного камня и устройство подъездной дороги на лицензионном участке Подгорненского месторождения строительного камня.

В соответствии с договором аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 28.01.2011 №2/Л-11 (далее - договор аренды №2/Л-11) лесные участки в квартале №2 выделах №№5,15,19,122 Ямальского лесничества Приуральского участкового лесничества, площадью 6,65 га, предоставлены в аренду под разработку месторождений полезных ископаемых по проекту «Дробильно-сортировочный комплекс Подгорненского месторождения кварцевых диоритов и подъездная дорога к нему».

Цель использования по договорам аренды №86/Л-09, №2/Л-11 -разработка месторождений полезных ископаемых.

При проведении выездной проверки установлено, что лесные участки используются в заявленных целях. При этом при производстве работ Арендатором допущено занятие и использование лесных участков, расположенных за пределами отведенных земель.

Так, в квартале № 2 выделе № 5 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, с северной стороны площадки дробильно-сортировочного комплекса используется участок площадью 0,1236 га. На участке произведена отсыпка каменистым грунтом, на момент осмотра размещены металлические бочки, материалы и оборудование. Участок находится за пределами отведенного лесного участка и непосредственно примыкает к границе лесного участка, предоставленного по договору аренды №2/Л-11.

В квартале № 2 выделе № 5 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, с восточной стороны площадки дробильно-сортировочного комплекса используется участок площадью 0,4183 га. На участке произведена отсыпка каменистым грунтом и устройство автодороги. Осуществляется использование автодороги для проезда спецтехники и грузового автотранспорта. Участок также находится за пределами отведенного лесного участка и непосредственно примыкает к границе лесного участка, предоставленного по договору аренды №2/Л-11.

В квартале № 2 выделе № 39 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, с южной стороны площадки месторождения строительного камня (карьера) используется участок площадью 0,1621 га, непосредственно примыкающий к границе площадки за пределами участка предоставленного по договору аренды 86/Л-09. На участке осуществляется складирование каменистого грунта с карьера.

Правоустанавливающие документы на использование лесных участком на общей площади 0,7040 га отсутствуют.

30.09.2016 в отделе Ямальское лесничество департамента возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Партнер».

11.10.2016 постановлением №26/Я по делу об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков - с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием Общество обратилось в Лабытнангский суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой на постановление от 11.10.2016 № 26/Я по делу об административном правонарушении.

Решением Лабытнангского городского суда от 06.12.2016 по делу №12-263/2016 постановление №26/Я по делу об административном правонарушении изменено в части назначенного административного штрафа до 100 000 рублей. В остальной части принятое по делу постановление оставлено без изменений.

13.02.2017 административный штраф, назначенный обществу согласно постановлению, оплачен, что подтверждается платежным поручением от 13.02.2017 №128.

30.01.2017, в целях урегулирования вопроса о возмещении ущерба лесам, департаментом в адрес общества направлена претензия исх. № 2701-17/2561 с предложением о добровольном возмещении ущерба.

Поскольку ответчик сумму ущерба добровольно не возместил, Департамент обратился в арбитражный суд с иском о взыскании ущерба в сумме 76 426 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации (сокращенно - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 8 ЛК РФ и статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (сокращенно - ЗК РФ) земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется нормами ЗК РФ и лесным законодательством.

В силу части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Положениями статей 71 - 74 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 26 ЛК РФ законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Таким образом, в соответствии с требованиями ЛК РФ строительство, реконструкция (в том числе ремонт) и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда осуществляется пользователем при обязательном оформлении соответствующих документов на участки, в частности: договора аренды, проекта освоения лесов и лесной декларации.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Партнер» вменено в вину совершение административного правонарушения по ст.7.9 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении пользования лесным участком общей площадью 0,4183 га, примыкающим с восточной стороны к площадке дробильно-сортировочного комплекса ЗАО «Партнер» под отсыпку каменистым грунтом и устройства дороги; лесным участком, примыкающим с северной стороны непосредственно к площадке дробильно-сортировочного комплекса, общей площадью 0,1236 га под размещение металлических бочек, материалов, оборудования и лесного участка с южной стороны, примыкающего непосредственно к площадке месторождения строительного камня (карьера), площадью 0,1621 га, используемого под складирование каменистого грунта.

Полагая, что вынесенное административным органом по данному факту нарушения постановление от 11.10.2016 №26/Я является незаконным и подлежит отмене, ЗАО «Партнер» обратилось с соответствующим заявлением в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, который возбудил производство по делу №12-263/2016.

Решением Лабытнангского городского суда от 06.12.2016 по делу №12-263/2016 постановление №26/Я по делу об административном правонарушении изменено в части назначенного административного штрафа до 100 000 рублей. В остальной части принятое по делу постановление оставлено без изменений.

В рамках рассмотрения дела №12-263/2016 судом было установлено, что в нарушение требований ст. 8,9,71 Лесного кодекса РФ, используя при осуществлении своей деятельности, предоставленные в установленном законом порядке участки лесного фонда, ЗАО «Партнер» осуществило незаконное использование непосредственно прилегающих к ним земельных участков общей площадью 0,7040 га, что подтверждается письменными материалами дела, в том числе дополнительно представленными судье в ходе рассмотрения дела.

Следовательно, факт самовольного занятия спорных лесных участков установлен судом в рамках дела №12-263/2016.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В данном случае обстоятельства и выводы суда, установленные при рассмотрении дела №12-263/2016, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и не подлежат повторному доказыванию в рамках дела № А81-2560/2017.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 14 Закона № 7-ФЗ к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Статьей 100 ЛК РФ предусмотрено, что лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Возмещение причиненного вреда, осуществляется по правилам, установленным статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (сокращенно - ГК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Возложение обязанности по возмещению вреда, причиненного лесам, может быть обусловлено, в том числе, самовольным использованием участка.

Статьей 99 ЛК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

В силу части 2 статьи 100 ЛК РФ таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08 мая 2007 года № 273, вред, причиненный лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, представляет собой ущерб и упущенную выгоду. Под упущенной выгодой понимаются не полученные в результате нарушения лесного законодательства доходы от использования лесов.

Минимальные ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ, для Ямало-Ненецкого автономного округа установлены в таблице №14 «Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых» к постановлению Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – постановление № 310).

Пунктом 4 Приложения № 4 к постановлению № 273 установлена такса для исчисления размера ущерба, причиненного лесам, вследствие самовольного использования лесов, равная 5-кратному размеру годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

При расчете ущерба Департаментом использовалась площадь лесонарушения и ставки за единицу площади лесного участка, с учетом поправочных коэффициентов.

Общая площадь лесонарушения в квартале № 2 выделе № 5 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества составила 0,5419 га, согласно выписке из государственного лесного реестра в выделе № 5 преобладающей породой является береза карликовая, относящаяся к мягколиственным породам, следовательно, при расчете ущерба на указанной площади применяется ставка равная 2 176,38 руб. за гектар.

Площадь лесонарушения в квартале № 2 выделе № 39 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества составила 0,1621 га, согласно выписке из государственного лесного реестра в выделе №39 преобладающей породой является лиственница, относящаяся к хвойным породам, следовательно, при расчете ущерба на указанной площади применяется ставка равная 2 229,88 руб. за гектар.

Таким образом, расчеты ущерба судом проверены, соответствуют Постановлению Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства».

Суд отклоняет доводы ответчика, изложенные в отзыве, поскольку в данном случае, со стороны ответчика имеет место самовольное использование земельного участка лесного фонда, что является основанием для возложения на него обязанности возместить вред, причиненный лесам.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств возмещения ущерба, причиненного лесному фонду, в сумме 76 426 руб. Обществом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт самовольного занятия спорных лесных участков ЗАО «Партнер» подтверждается материалами дела, а расчет ущерба, причиненного лесному фонду вследствие нарушения лесного законодательства Российской Федерации, является правильным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска относится на ответчика и взыскивается с него в пользу федерального бюджета в сумме 3 057 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 13.03.1996; место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.11.2005; место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) ущерб, причиненный лесам самовольным использованием лесных участков, расположенных в квартале № 2 в выделах №№ 5, 39 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, на площади 0,7040 га, в размере 76 426 руб.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 13.03.1996; место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 057 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья

Д.П. Лисянский