Решение от 25 августа 2017 г. по делу № А83-3122/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3122/2017
25 августа 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2017 года. Полный текст решения изготовлен 25 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Симферополя,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица: Совета министров Республики Крым, ГУП "Вода Крыма",

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО3, ФИО4, фирмы "Элегия" ЛТД,

о признании недействительным постановления в части,

при участии сторон:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 –ФИО2, ФИО5 дов. от 21.03.2017,

от Администрации города Симферополя – ФИО6 дов. от 02.11.16,

от Совета министров РК – ФИО7 дов. от 09.11.15,

от ГУП «Вода Крыма» - ФИО8 дов. от 23.05.17,

от ФИО3 – ФИО5 дов. от 21.03.2017,

от ФИО4 - ФИО5 дов. от 21.03.2017,

от ООО "ЭЛЕГИЯ ЛТД" – не явился,

УСТАНОВИЛ:

24.03.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Симферополя о признании недействительным постановления №437 «О сносе строений, расположенных на территории, прилегающей к Центральному рынку вдоль ул.Козлова от пр.Кирова до ул.Севастопольской в г.Симферополе» в части п.8.

Определением суда от 27.03.2017 вышеуказанное заявление принято к производству и возбуждено производство по делу.

В судебном заседании от 18.04.2017 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

ООО фирма "ЭЛЕГИЯ ЛТД" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суд не уведомило. О дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, решением Симферопольского городского совета исполнительного комитета от 26.05.2000 № 811 земельный участок площадью 0,02125 га по ул. Козлова, 11 в г. Симферополе передан фирме «Элегия» ЛТД в краткосрочное пользование на условиях аренды сроком на один год для размещения летней площадки (то есть временных объектов ТП и Инструкции).

Вышеуказанное решение было утверждено Симферопольским городским советом на 15-й сессии XXIII созыва от 18.07.2000 №229.

На основании договора дарения нежилых помещений от 28.11.2002 реестровый номер 2-Л-1724, фирма «Элегия» подарила, а граждане ФИО2, ФИО3 и ФИО4 приняли в дар в равных долях (по 1/3 доли) нежилые помещения, расположенные по ул. Козлова, 11-г в г.Симферополе площадью 68,4 кв. м. с летними площадками № 1, 2, 3 площадью 98,8 кв. м. На основании Свидетельств о праве собственности на недвижимое имущество от 14.12.2004, выданных исполкомом Симферопольского городского совета, все лица: ФИО2, ФИО3 и ФИО4 являются собственниками в равных долях (по 1/3 доли) объекта недвижимого имущества - нежилого здания (кафе) литер «А» с навесом литер «а» общей площадью 181,7 кв. м.

На основании решения 38-й сессии Симферопольского городского совета 4 созыва от 23.02.2006 № 535 Фирме «Элегия» был передан в аренду земельный участок площадью 0,0361 га, расположенный по адресу: ул. Козлова, 11-г, г. Симферополь для эксплуатации кафе с летней площадкой сроком на 10 лет, а также земельный участок площадью 0,0081 га, расположенный по адресу: ул. Козлова, 11 -г, г. Симферополь для эксплуатации кафе с летней площадкой сроком на 10 лет.

Во исполнение указанного решения оформлен договор аренды земельного участка площадью 0,0361 га, кадастровый номер 0110100000:03:002:0521 №1101 от 18.04.2006, зарегистрированный в ГП «Центр ГЗК при Госкомземе Украины» 18.12.2007 за №040700100127 и договор аренды земельного участка площадью 0,0081 га, кадастровый номер 0110100000:03:002:0524 №1100 от 18.04.2006, зарегистрированный в ГП «Центр ГЗК при Госкомземе Украины» 18.12.2007 за №040700100126.

07 декабря 2015 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проведена проверка, которой выявлено, что на земельном участке площадью 361 кв.м, по ул.Козлова,11г в г.Симферополе размещено капитальное строение, используемое в коммерческих целях, а именно под магазин.

В ходе указанной проверки были проведены обмеры длин сторон используемого сооружения. Установлено, что поворотные точки фактически используемого сооружения, используется под размещение торгового объекта - магазин. В результате сопоставления указанных измерений и нанесения их на плановую основу установлено, что площадь земельного участка муниципальной собственности, фактически используемого для размещение вышеуказанного сооружения не совпадает с установленными границами предоставленного по договору аренды земельного участка.

Проверкой также было установлено, что общая площадь многоконтурного земельного участка, занятая каменным сооружением составляет 373 кв.м., из них 25 кв.м, находятся за границами земельного участка, предоставленного фирме «Элегия».

Также проверкой установлено, что документы, дающие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на использование земельного участка площадью 373 кв.м., обремененного договором аренды №1101 от 18.04.2006, в том числе и на земельный участок площадью 25 кв.м, за границами участка с кадастровым №90:22:010302:447 отсутствуют.

01.03.2017 исх. № 17-2017 прокуратурой города Симферополя на имя Главы администрации города Симферополя вынесено представление об устранении нарушений закона при организации осуществления муниципального контроля, в котором прокурор указывает на выявленные нарушения обязательных требований в сфере торговли, градостроительного и земельного законодательства субъектами хозяйствования при использовании объектов на территории, прилегающей к Центральному рынку г.Симферополя.

03.03.2017 Администрацией города Симферополя принято постановление №437 «О сносе строений, расположенных на территории, прилегающей к Центральному рынку вдоль ул. Козлова от пр. Кирова до ул. Севастопольская в г. Симферополе».

Пунктом 8 указанного постановления решено снести объекты недвижимого имущества, а именно: строения - кафе лит, «А», навес лит. «а», расположенные по ул.Козлова, 11-г в г. Симферополе.

Не согласившись с данным постановлением в указанной части, посчитав, что последнее нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения ответчика, пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает данное заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Администрация города Симферополя является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления городского округа Симферополь Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым.

В соответствии со ст.ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.

Статей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее ца праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований органы местного самоуправления своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 215 ГК РФ).

Статья 4 Закона РК № 54-ЗРК по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Республики Крым.

В соответствии с решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.05.2016 № 737 администрация города Симферополя была определена органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в случаях, определенных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с "Типовыми правилами строительства или размещения временных объектов торговли, обслуживания, автосервиса и рекламы, содержания зданий и сооружений на территории Автономной Республики Крым", утвержденными Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 14.04.1998 №119 временными объектами торговли и обслуживания являются отдельно стоящие, встроенные и пристроенные киоски, ларьки, палатки и павильоны с ограниченным сроком эксплуатации, предполагающие возможность демонтажа (пункт 2.5 ТП). Как правило, срок эксплуатации данных объектов на конкретном участке определен договором аренды земельного участка или части здания, сооружения.

В соответствии с "Инструкцией о порядке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, которые находятся в собственности юридических и физических лиц", утвержденной Приказом Государственного комитета архитектуры, строительства и жилищной политики Украины от 09.06.1998 №121 объектам недвижимого имущества, которые подлежат государственной регистрации относятся в т.ч. здания производственного, хозяйственного, социально-бытового и другого назначения, расположенные на отдельных земельных участках улиц, площадей и переулков под отдельными порядковыми номерами (пп. а п. 1.9 Инструкции).

При проведении ГУП РК «Вода Крыма» обследования канализационной сети, расположенной по ул. Козлова, 11 (участок вдоль прилегающей территории к Центральному рынку) установлено, что по данному адресу расположен канализационный коллектор диаметром 800 мм, состоящий на балансе ГУП РК «Вода Крыма».

Кафе лит. А, навес лит. а, по адресу: ул. Козлова, д. 11 г, г. Симферополь, Республика Крым, принадлежащие ФИО2, ФИО3, ФИО4, расположено в границах санитарно-защитной полосы канализационного коллектора, что подтверждается картой-схемой канализационного коллектора, находящегося на балансе ГУП РК «Вода Крыма» диаметром 800 мм по адресу ул. Козлова, 11.

Согласно сообщению ГУП РК «Вода Крыма» следует, что в границах зоны санитарной охраны инженерных сетей расположена плотная застройка, инфраструктура рынка, чем нарушены требования п.2.4.3 СанПин 2.1.4.1110-02, п.6.10 СП 18.13330-2011.

Согласно п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 10.20 СНиП 2.04.02-84* ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм.

В соответствии с положениями ст.5 Гражданского кодекса Украины, ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, в связи с чем, учитывая положения ч.2 ст.23 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ, к спорным правоотношениям необходимо применять законодательство Украины в редакции на момент возникновения спорных правоотношений с учетом законодательства Российской Федерации в части не противоречащей.

Статьей 110 Земельного кодекса Украины установлено, что на использование собственником земельного участка или его части может быть установлено ограничение (обременение) в объеме, предусмотренном законом или договором. Переход права собственности на земельный участок не прекращает установленного ограничения (обременения).

Пунктом «и» статьи 111 Земельного кодекса Украины было установлено, что право на земельный участок может быть ограничено законом или договором путем установления обязательств, ограничений или условий.

В соответствии с Инструкцией о порядке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, которые находятся в собственности юридических и физических лиц, утвержденной Приказом Государственного комитета архитектуры, строительства и жилищной политики Украины от 09.06.1998 № 121 государственной регистрации подлежат только те объекты недвижимости, строительство которых закончено и которые приняты в эксплуатацию в установленном порядке независимо от форм их собственности и при наличии материалов технической инвентаризации, подготовленных тем бюро технической инвентаризации, которое проводит государственную регистрацию права собственности на эти объекты (пункт 1.8); к объектам недвижимого имущества, которые подлежат государственной регистрации, относятся здания производственного, хозяйственного, социально-бытового и другого назначения, расположенные на отдельных земельных участках улиц, площадей и переулков под отдельными порядковыми номерами (подпункт «а» пункта 1.9 Инструкции). Пунктом 1.9 данной Инструкции было установлено, что не подлежат регистрации временные сооружения, а также сооружения, не связанные фундаментом с землей.

В соответствии со ст. 113 Земельного кодекса Украины зоны санитарной охраны создаются вокруг объектов, где имеются подземные и открытые источники водоснабжения, водозаборные и водоочистные сооружения, водоводы, объекты оздоровительного назначения и иные, для их санитарно-эпидемиологической защищенности. В пределах зон санитарной охраны запрещается деятельность, которая может привести к нанесению вреда подземным и открытым источникам водоснабжения, водозаборным и водоочистным сооружениям, водоводам, объектам оздоровительного назначения, вокруг которых они созданы.

В соответствии с ч.1 ст.376 ГК Украины жилое здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего договора или должным образом утвержденного проекта, либо с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Как усматривается из материалов дела, 01.03.2017 исх. № 17-2017 прокуратурой города Симферополя на имя Главы администрации города Симферополя вынесено представление об устранении нарушений закона при организации осуществления муниципального контроля, в котором прокурор указывает на выявленные нарушения обязательных требований в сфере торговли, градостроительного и земельного законодательства субъектами хозяйствования при использовании объектов на территории, прилегающей к Центральному рынку г. Симферополя.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории)* вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Как следует из анализа судебной практики, в определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 1748-0 указано, что пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей, и тем самым существенным образом ухудшающих комфортную среду для проживания граждан, подвергающих опасности их жизнь и здоровье, создающих препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность, а также механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления указанных решений в отношении таких построек, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.

При этом само по себе существование государственной регистрации права на объекты недвижимости, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК Российской Федерации относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения об их сносе - притом что лицу, чье право зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, гарантирована возможность обжалования принятого решения в суде. В судебной практике также сложился единообразный подход, свидетельствующий о допустимости принятия судом решения о сносе самовольной постройки при наличии государственной регистрации права собственности на нее (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

В соответствии с решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.05.2016 № 737 администрация города Симферополя была определена органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в случаях, определенных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, постановлением администрации города Симферополя от 23.09.2016 № 2206 утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек (далее по тексту - Положение).

Пунктом 1.4.1 Положения определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил;

В соответствии с пунктом 1.4.2 Положения административный порядок сноса самовольных построек может применяться только при одновременном наличии двух условий:

1.4.2.1. В случае создания или возведения самовольной постройки на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей;

1.4.2.2. В случае если земельный участок расположен в одной из следующих зон:

а)в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации);

б)на территории общего пользования;

в)в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Согласно пункту 3.8 Положения наличие регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, не является препятствием для принятия решения о сносе самовольной постройки в административном порядке.

02.03.2017 специалистами управления муниципального контроля и управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя Республики Крым был проведен осмотр объектов с применением фотосъемки и составлены Акт выездного обследования в соответствии с требованиями Положения.

Так, в соответствии с Актом выездного обследования от 02.03.2017, в ходе комиссионного обследования установлено, что на земельном участке по ул. Козлова, 11-г, г.Симферополь, расположено капитальное нежилое строение пл. 181,7 кв.м, а именно: кафе литера А, навес литера а, собственником которого являются ФИО3, ФИО4 и ФИО9 В Акте указаны сведения о правоустанавливающих документах на строение (свидетельство о праве общей долевой собственности (1/3 доли) и земельный участок (договоры аренды земельных участков площадью 0,0081 га и 0,0361 га, заключенных между Симферопольским городским советом и фирмой «Эллегия» 24.03.2006 сроком на 10 лет), а также указано, что согласно данным ГУП РК «Вода Крыма» объект расположен в границах защитной полосы канализационного коллектора, не демонтирован.

В соответствии с требованиями пункта 2.8 Положения вышеуказанный акт осмотра и иные материалы в отношении объекта, были направлены в Комиссию по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Комиссия), созданную распоряжением Администрация г. Симферополя от 21.06.2016 № 235-р.

Комиссией были рассмотрены представленные материалы о выявленных самовольных постройках и установлено наличие оснований для принятия решения о сносе, что отражено в пункте 9 протокола заседания Комиссии № 2 от 03.03.2017.

Пунктом 20 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы по распоряжению земельными участками, осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с постановлением администрации города Симферополя от 03.03.2017 № 437 (с изменениями и дополнениями), и учитывая материалы проверок надзорных органов, структурных подразделений администрации города Симферополя принято решение о сносе строений, расположенных на территории, прилегающей к Центральному рынку вдоль ул. Козлова от пр. Кирова до ул. Севастопольской в г. Симферополе. В числе объектов, подлежащих сносу, значились строения, размещенное в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее ИП ФИО2

Учитывая вышеизложенное, администрация города Симферополя осуществляла свои полномочия в рамках предоставленных ей действующим законодательством, основания для признания действий органов местного самоуправления незаконными в части издания постановления администрации города от 03.03.2017 № 437 отсутствуют.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут являться основанием для отмены оспариваемого акта органа местного самоуправления.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев