Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А72-13423/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-13423/2018

14.11.2018

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2018.

В полном объеме решение изготовлено 14.11.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.П.Крецкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Димитровград" (ОГРН <***>, <...>)

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (<...>)

о признании недействительным предписания № Е-206 от 25.06.2018,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.08 .2018, паспорт,

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2018, удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Димитровград" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании недействительным предписания № Е-206 от 25.06.2018.

Из материалов дела следует:

25.06.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения от 15.06.2018 была проведена проверка в отношении ООО ГУК «Новое время» по обращению ФИО3 от 07.05.2018 с целью проверки законности переоборудования мест общего пользования дома №15 по ул.Осипенко г.Димитровграда. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №Е-206 от 25.06.2018.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: нарушение лицензионных требований ООО ГУК «Новое время» (лицензия №073-000091 от 23.04.2015) по управлению многоквартирным домом №15 по ул.Осипенко, г.Ульяновска, в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, выразившееся в переоборудовании мест общего пользования (наличие перегородки с запирающим устройством на лестничной клетке) по месту расположения квартир №№ 17, 18.

При проведении проверки присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности.

25.06.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ООО ГУК «Новое время» вынесено предписание №Е-206, которым Обществу предписано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (принять меры для устранения нарушения).

ООО «УК Димитровград» просит предписание №Е-206 от 25.06.2018 признать незаконным и отменить. Общество считает, что оно начало проводить соответствующую работу до выдачи спорного предписания, в связи с чем, нарушение в его действиях отсутствует.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит оставить заявленные требования без удовлетворения, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

12.07.2018 на основании решения учредителя наименование ООО ГУК «Новое время» было изменено на ООО «Управляющая компания Димитровград».

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно требованиям части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Материалами дела подтверждается, что ООО «УК Димитровград» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу <...>.

Согласно части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации решение вопросов о пользований общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, а также принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки.

Из материалов дела следует, что 30.04.2018 в ООО ГУК «Новое время» обратился председатель многоквартирного дома, просил решить вопрос по самовольно установленному металлическому ограждению квартир 17 и 18 по ул.Осипенко, 15.

16.05.2018 управляющая компания выдала ФИО4 и ФИО5 предписания о демонтаже металлической двери. Срок исполнения предписания – 21.05.2018.

08.06.2018 ООО ГУК «Новое время» (в настоящее время ООО «УК Димитровград») выдало в адрес ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9 предписание о демонтаже металлической двери с запорным устройством по месту расположения квартир 17 и 18 в срок до 13.07.2018.

12.07.2018 Управляющая компания обратилась в Димитровградский городской суд к собственникам указанных квартир с исковым заявлением о демонтаже металлической двери и приведении в первоначальное состояние межквартирной лестничной площадки (дело №2-1686/2018).

20.08.2018 Димитровградский городской суд требования ООО «УК Димитровград» удовлетворил.

25.06.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения от 15.06.2018 была проведена проверка в отношении ООО ГУК «Новое время» по обращению ФИО3 с целью проверки законности переоборудования мест общего пользования дома №15 по ул.Осипенко г.Димитровграда.

25.06.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ООО ГУК «Новое время» вынесено предписание №Е-206, которым Обществу предписано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (принять меры для устранения нарушения) в отношении следующего нарушения: наличие перегородки с запирающим устройством на лестничной клетке по месту расположения квартир №№ 17, 18.

Суд считает, что в данном случае Обществом предпринимались меры по приведению лестничной площадки в надлежащее состояние до выдачи Министерством промышленности спорного предписания. Общество направило собственникам квартир 17 и 18 уведомления о демонтаже металлической двери, в котором установлен срок исполнения. По истечении указанного срока собственники демонтаж металлической двери добровольно не произвели, после чего управляющая компания обратилась в суд. На дату проведения проверки управляющая компания не бездействовала.

Суд обращает внимание, что решением Димитровградского городского суда Ульяновской области по делу №12-212/2018 от 31.10.2018 производство по делу в отношении ООО ГУК «Новое время» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. В решении суд указал: «Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (ред. от 27.03.2018) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» предусмотрены услуги и работы, которые в рамках договора управления должны осуществляться управляющей компанией. При этом, проверка законности переоборудования мест общего пользования не входит в данный перечень».

Кроме того, суд обращает внимание, что в оспариваемом предписании Министерство указывает на нарушение управляющей компанией пунктов 1.7.1, 3.2.16, абзаца 1 пункта 4.8.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Согласно пункта 1.7.1 Правил №170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с пунктом 3.2.16 Правил №170 содержание лестничных клеток включает в себя, в том числе, размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

В силу пункта 4.8.15 Правил №170 запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда.

Однако, в оспариваемом предписании не указаны нарушения, касающиеся нарушений вышеуказанных пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что предписание выдано Министерством преждевременно, является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать предписание Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области № Е-206 от 25.06.2018 недействительным.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Димитровград" (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова