Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А04-9722/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-9722/2023
г. Благовещенск
11 октября 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 10.10.2024

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Инстеп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области

о признании незаконным решения,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, уд.адв., по дов. 17.10.2023; от ответчика - ФИО2, по дов. от 08.02.2024 по онлайн-связи,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Инстеп» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, выраженного в протоколе комиссии от 14.09.2023 № 445-а (далее – ответчик, департамент, Дальнедра) о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью "Инстеп" по лицензии БЛГ 02916 БР.

С целью восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) восстановить права пользования недрами по лицензии БЛГ 02916 БР.

В обоснование требований заявитель ссылается на допущенные ответчиком процессуальные нарушения, связанные с несоблюдением срока направления извещения о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, предусмотренного п. 26 Порядка от 13.10.2021 № 743/08.

При этом представитель общества не смог участвовать в заседании комиссии по ВКС по независящим от него причинам.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Также, по мнению заявителя, срок исполнения уведомления от 13.07.2021 № 0737/1226 об устранении допущенных нарушений в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году", которое вступило в силу 14 марта 2022 года, продлен на один год, до 31.12.2023.

Ответчик в отзыве указал, что в рассматриваемом случае срок устранения нарушения истек 27.07.2023.

По мнению ответчика, нарушение департаментом п. 26 Порядка от 13.10.2021 № 743/08 на два дня носит формальный характер и не может служить основанием для признания решения незаконным, поскольку 11.09.2023 ООО «Инстеп» направило к заседанию Комиссии Дальнедр письменные пояснения с обоснованием причин наличия нарушений Условий пользования недрами (вх. Амурнедр от 11.09.2023 № 1749). Кроме того, представитель ООО «Инстеп» был подключен по ВКС к заседанию Комиссии Дальнедр. Таким образом, ООО «Инстеп» реализовало свое право представить пояснения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами.

Между тем, заявитель считает, что нарушение департаментом п. 26 Порядка от 13.10.2021 № 743/08 имело существенный характер, поскольку на момент заседания комиссии – 14.09.2023 у общества имелись документы, подтверждающие исполнение им уведомления от 13.07.2021 № 07-37/1226, а именно, отчет по результатам разведочных работ, о проведении которых ответчик был уведомлен в письме от 11.09.2023.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 20.11.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-9291/2023.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 23.11.2023 по делу № А049291/2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.07.2024, отказано в признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу выраженное в протоколе комиссии от 14.09.2023 года № 445-а о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» по лицензии БЛГ 02437 БР; об обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» путем восстановления права пользования недрами по лицензии БЛГ 02437 БР.

Определением от 29.07.2024 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 10.10.2024 представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях с учетом письменных уточнений и дополнений.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях и дополнениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

30 сентября 2016 года ООО «Инстеп» выдана лицензия на пользование недрами БЛГ 02916 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в долине верхнего течения р. Ольга, бассейнах ручьев Покосный, Развальный, Крестовый в Магдагачинском районе, сроком действия лицензии до 31.12.2028.

Согласно пп. 4.1.4 п. 4.1 Условий пользования недрами Общество должно представить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в установленный проектом срок - не позднее 6 месяцев после завершения разведки.

Обществом был подготовлен проект на геологическое изучение и разведку россыпей золота в бассейнах верхнего течения р. Ольга, бассейнов руч. ФИО3 в 2017-2020 гг., получивший положительное заключение экспертизы от 19.05.2017 № 13102-12/2017.

Согласно геологическому заданию к Проекту на проведение геологического изучения и разведки россыпей золота в бассейне верхнего течения реки Ольга, ручьев Развальный, Крестовый в 2017-2020 гг., подготовленному ООО «Инстеп», срок предоставления отчета в АмурТКЗ - 4 кв. 2020 г.

Таким образом, в соответствии с Проектом ООО «Инстеп» было обязано выполнить подсчет запасов россыпного золота и предоставить отчет в Территориальную комиссию по запасам к 4 кв. 2020 г.

В департамент поступило письмо Роснедр от 28.04.2021 № 04-30/6339 (Приложение № 2), согласно которому по результатам мониторинга выявлено нарушение пп. 4.1.4 п. 4.1 Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02916 БР.

Во исполнение п. 104, п. 105 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 представленные Федеральным агентством по недропользованию сведения о нарушении ООО «Инстеп» Условий пользования недрами были направлены на рассмотрение в Комиссию Дальнедр для принятия решения.

24.06.2021 состоялось заседание Комиссии Дальнедр, в ходе которого установлено, что согласно сведениям подраздела «Протоколы экспертизы запасов» ФГИС «АСЛН», содержащего копии представляемых на экспертизу отчетов пользователей недр и заключений ФБУ «ГКЗ», заявки на проведение экспертизы запасов полезных ископаемых по лицензии БЛГ 02916 БР не подавались, заключения экспертизы не составлялись.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «Инстеп» п. 4.1 Условий пользования недрами.

При этом, согласно п. 12.1 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» в случае нарушения Пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.5 настоящих Условий пользования недрами.

По результатам заседания Комиссией принято оформленное протоколом от 24.06.2021 № 2018-а решение о направлении ООО «Инстеп» уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами (пп. 4.1.4 п. 4.1 Условий пользования недрами) по лицензии БЛГ 02916 БР сроком на 12 месяцев с даты получения уведомления.

Уведомление от 13.07.2021 № 07-37/1226 (далее - Уведомление) о допущенных ООО «Инстеп» нарушениях направлено по юридическому адресу Общества: 675000, <...>. Уведомление получено 27.07.2021. Срок устранения нарушений, указанный в Уведомлении, истекал 27.07.2022.

В Уведомлении указано, что по лицензии БЛГ 02916 БР обществом не представлены материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов, установленный срок по проекту работ - 4 кв. 2020 г. (пп. 4.1.4 п. 4.1).

В соответствии со статьями 20 и 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Амурнедра уведомило ООО «ИНСТЕП» о необходимости устранения

допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02916 БР в течение двенадцати месяцев со дня получения ООО «ИНСТЕП» настоящего уведомления.

Общество было предупреждено, что информация об устранении нарушений должна быть подтверждена документально и представлена в Амурнедра в течении срока, установленного настоящим уведомлением для устранения выявленных нарушений. В случае, если указанные нарушения не будут устранены ООО «ИНСТЕП» в течение срока, установленного настоящим уведомлением, то право пользования недрами ООО «ИНСТЕП» по лицензии БЛГ 02916 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в долине верхнего течения р. Ольга, бассейнах ручьев Покосный, Развальный, Крестовый в Магдагачинском районе Амурской области, может быть досрочно прекращено в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

При этом, в соответствии с п. 2 Приложения № 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период с 14 марта 2022 по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год.

Таким образом, срок устранения нарушений истек 27.07.2023.

Впоследствии процедура досрочного прекращения права пользования недрами проводилась департаментом в соответствии с положениями Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).

Согласно п. 39 Порядка в соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения. Кроме того, Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

В соответствии с ч. 2 п. 23 Порядка № 743 лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии передает в Комиссию комплект документов по досрочному прекращению права пользования недрами в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока для устранения выявленных нарушений, указанных в выданном пользователю недр уведомлении о допущенных им нарушениях.

В силу п. 26 Порядка № 743 секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты се заседания.

Письмом от 05.09.2023 № 07-37/1236 Амурнедра известили ООО «Инстеп» о том, что 14.09.2023 в 8:00 (московское время) по адресу: 690000, <...>, кабинет 30, состоится заседание Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права

пользования недрами и ограничении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02916 БР.

ООО «Инстеп» к заседанию Комиссии 14.09.2023 были представлены письменные пояснения от 11.09.2023 № 3 по рассматриваемому вопросу (вх. Амурнедр от 11.09.2023 № 1749).

14.09.2023 состоялось повторное заседание Комиссии, в ходе которого установлен факт неустранения обществом нарушений Условий пользования недрами.

Так, согласно сведениям, размещенным в Федеральной государственной информационной системе «АСЛН», допущенные ООО «Инстеп» нарушения в части выполнения условий пользования недрами не устранены, материалы на государственную экспертизу запасов не представлены.

В соответствии с п. 34 Порядка решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных п. 7 Порядка.

В свою очередь, в соответствии с пп. 2 п. 7 Порядка право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократного несоблюдения которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

При этом согласно п. 44 Порядка решение оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Руководствуясь п. 34, п. 44 Порядка. Комиссией Дальнедр принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, оформленное протоколом от 14.09.2023 № 445-а.

Письмом от 02.10.2023 № 07-37/1375 Дальнедра сообщило заявителю о принятом решении о досрочном прекращении предоставленного ООО «Инстеп» права пользования недр по лицензии БЛГ 02916 БР.

Не согласившись с решением от 14.09.2023 № 445-а, заявитель обратился в суд о признании его незаконным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениям статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр.

Как видно из материалов дела, уведомление Дальнедр о допущенных нарушениях было вручено заявителю 27.07.2021.

В силу пункта 2 приложения № 11 постановления Правительства РФ № 353 срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», согласно которому сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня (с 14.03.2022) вступления в силу указанного постановления по 31.12.2022, продлевается на один год.

Таким образом, срок устранения нарушений, допущенных ООО «Инстеп» с учетом положений Постановления № 353, истек 27.07.2023.

Правомерность такого вывода подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.07.2024 по делу № А04-9291/2023, рассмотренному при аналогичных обстоятельствах и доводах сторон.

Судом установлено и заявителем не опровергнуто, что в нарушение подпункта 4.1.4. пункта 4.1. Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02916 БР обществом не представлены в установленный срок – не позднее 27.07.2023 материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов, в том числе до вынесения оспариваемого решения отчет по результатам разведочных работ за 4 квартал 2020 года.

При этом общество, получая право пользования недрами по лицензии в 2016 году, согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения существенных условий лицензии.

В рассматриваемом случае, ООО «Инстеп» была реализована возможность представления письменных пояснений относительно устранения допущенных нарушений, которые были рассмотрены Комиссией. Однако, вопреки доводам общества, представление заявителем к заседанию комиссии письменные пояснения от 11.09.2023, акт выполненных работ от 08.09.2023 доказательствами устранения нарушений, указанных в уведомлении от 13.07.2021 не являются.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая длительность бездействия общества по выданной ему в 2016 году лицензии БЛГ 02916 БР, комиссия Дальнедр правомерно и с соблюдением установленной процедуры приняла оспариваемое решение.

Ссылки заявителя на иной результат рассмотрения департаменом материалов в отношении ООО «Кубера» судом не принимаются, поскольку законность решения, принятого в отношении указанного юридического лица к предмету настоящего спора не относится.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3000 рублей.

На основании ст. 110 АПК РФ, понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск). Судья П.А. Чумаков