Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А56-147566/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-147566/2018
25 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Орловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства",(место нахождения: 105005, Москва, переулок Посланников д. 3, стр. 5, эт. 1, оф. 1, ОГРН <***>);

ответчик: Жилищный комитет,

(место нахождения: 191011, Санкт-Петербург, площадь. Островского, д. 11, ОГРН <***>);

о понуждении к заключению договора,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по дов. от 01.11.2018 г. №3187,

от ответчика: представитель ФИО2 по дов. от 28.12.2018 г. №01-33-88/18-О-О,

установил:

Истец – акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику - Жилищному комитету, об обязании ответчика заключить с истцом договор на предоставление субсидий на возмещение выпадающих доходов.

Истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, ответчика, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, Истец, письмом от 08.09.2016 № 2935/исх./30 направил Ответчику пакет документов для заключения договора на предоставление в 2016 году бюджетной субсидии г. Санкт-Петербурга на возмещение выпадающих доходов, связанных с применением тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам и творческим мастерским. Перечень документов, поименованных в письме от 08.09.2016 № 2935/исх./30 был получен Ответчиком 09.09.2016.

Полагая, что Ответчик уклоняется от заключения договора, Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, в целях возмещения недополученных ими доходов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ субсидии из бюджета субъекта РФ предоставляются юридическим лицам в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и принимаемых в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

Закон о бюджете субъекта РФ - это основной финансовый план аккумулирования, распределения и использования государственного денежного фонда субъекта РФ в форме нормативного правового акта, принимаемого законодательным органом субъекта РФ, который является основополагающим документов, поскольку регулирует общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности субъекта РФ.

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга ежегодно принимается Закон о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год, в котором предусмотрена статья расходов на выплату субсидии ресурсоснабжающим организациям на возмещение выпадающих доходов, связанных с применением тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам и творческим мастерским.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2016 год следует, что главным распорядителем расходов на выплату субсидии ресурсоснабжающим организациям на возмещение выпадающих доходов, связанных с применением тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам и творческим мастерским является Жилищный комитет (раздел 7 приложения 3 к закону Санкт-Петербурга от 25.11.2015 № 747-145 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»).

В соответствии с положениями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Правительством Санкт-Петербурга во исполнение Закона Санкт-Петербурга от 25.11.2015 № 747-145 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» 26.01.2016 был принят постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 45 Порядок предоставления в 2016 году субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение выпадающих доходов, в котором указано, что субсидии, предусмотренные законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год и плановый период предоставляется в форме субсидий на возмещение выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям на условиях и в порядке, установленных настоящим постановлением.

Получив от Истца письмо от 08.09.2016 № 2935/исх./30 с документами, Ответчик, письмом от 28.09.2016 сообщил Истцу следующее.

Согласно п. 2 Порядка предоставления в 2016 году субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение выпадающих доходов, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.01.2016 № 45 (далее Порядок предоставления в 2016 году субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение выпадающих доходов), одним из условий предоставления субсидий, является оказание ресурсоснабжающими организациями (далее РСО) услуг теплоснабжения в многоквартирных домах по устанавливаемым Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифам на тепловую энергию, отпускаемую РСО потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на соответствующий год. На 2015 год Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» на территории Санкт-Петербурга на 2015 год» было утверждено 02.12.2015 за № 380-р и вступило в силу с 07.12.2015. Соответственно, предоставлять документы для получения субсидий за период теплоотпуска, предшествующий 07.12.2015, АО «ГУ ЖКХ» не имело правовых оснований.

В нарушение требований п. 2 Порядка предоставления в 2016 году субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение выпадающих доходов в представленной справке налогового органа от 12.08.2016 об исполнении АО «ГУ ЖКХ» обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, содержатся сведения о наличии задолженности по уплате налогов.

Согласно пункту 1.8 Перечня документов, утверждённого распоряжением Жилищного комитета от 28.01.2016 № 55-р «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.01.2016 № 45» (далее Перечень), следовало представить расчёт суммы субсидий для авансирования (далее Расчёт) по установленной форме. Однако, вместо Расчёта были представлены отчёты о фактических объёмах, стоимости тепловой энергии и величине выпадающих доходов, сформированные также за период, предшествовавший 07.12.2015. В указанных отчётах были использованы тарифы, не соответствующие тарифам, установленным для АО «ГУ ЖКХ», а также по отдельным абонентам не указаны данные о дате заключения договоров. Ответчик также обратил внимание Истца, что в соответствии с п. 2.7 Порядка предоставления в 2016 году субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение выпадающих доходов наличие заключённых договоров с исполнителями коммунальных услуг является одним из условий предоставления субсидий.

Согласно Порядку предоставления в 2016 году субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение выпадающих доходов субсидии предоставляются на основании договоров о предоставлении субсидий, заключаемых Комитетом с соответствующими получателями субсидий.

Таким образом, содержание правоотношений субъектов по предоставлению бюджетных субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение выпадающих доходов путем заключения соответствующего договора установлено нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти в городе Санкт-Петербурге - Правительством Санкт-Петербурга, обладающем, согласно Уставу Санкт-Петербурга, общей компетенцией, обеспечивающей деятельность иных органов исполнительной власти города Санкт-Петербурга.

Предметом регулирования постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.01.2016 .№ 45 является установление им на уровне субъекта РФ - города Санкт-Петербурга, порядка и условий, при которых возникают общественные отношения в процессе взаимодействия Ответчика с ресурсоснабжающими организациями. При этом данный нормативный правовой акт не предусматривает, что заключение договора на получение ресурсоснабжающими организациями субсидии из бюджета города Санкт-Петербурга на возмещение выпадающих доходов для Ответчика является обязательным.

В связи с вышеизложенным, ввиду того, что вопросы предоставления ресурсоснабжающим организациям субсидий из бюджета города Санкт-Петербурга на возмещение выпадающих доходов регулируются в городе Санкт-Петербурге не специальным законом, а нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Правительства Санкт-Петербурга, договор, заключаемый Ответчиком с получателями бюджетных средств на указанные цели не может быть отнесен к категории договоров, заключаемых в обязательном порядке, а Ответчик на заключение такого договора - «обязанной стороной».

Частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что юридические лица свободны в заключение договора, понуждение их к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ или законом.

Как следует из положений статьи 445 ГК РФ, для договора, заключаемого в обязательном порядке необходимо подтверждение нескольких юридически-значимых фактов, основным из которых является наличие обязанности «обязанной стороны» по заключению договора, а также - направление стороной договора, заключаемого в обязательном порядке, оферты «обязанной» стороне, получение акцепта от «обязанной стороны» или протокола разногласий, либо уклонение от акцепта «обязанной стороны».

Доказательств наличия официального отказа в подписании договора на предоставление субсидий из бюджета города Санкт-Петербурга со стороны Ответчика, суду не представлено. Более того, письмом от 28.09.2016 № 02-28-1706/16-0-1 Ответчик в целях заключения договора о предоставлении субсидий с истцом предлагал последнему устранить замечания и представить надлежащим образом оформленные документы в возможно короткий срок.

Стороны согласно ст.ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования истца о признании договора теплоснабжения от 01.08.2010 № 11875.039.1 расторгнутым с 12.06.2018 удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации при увеличении истцом размера исковых требований по делу, рассматриваемому в арбитражном суде, недостающая сумма государственной пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина, подлежащая уплате в связи с увеличением размера исковых требований, взыскивается в доход федерального бюджета или с истца, или с ответчика (пункт 16 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6.000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Орлова Е.А.