Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А56-20112/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20112/2025
27 августа 2025 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев,

при введении протокола секретарем с/з Мчедлидзе С.З.,

рассмотрев в судебном заседании заявление:

заявитель – Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица – 1. ООО «Глобал», 2. ГБДОУ детский сад № 16 компенсирующего вида Красногвардейского района Санкт-Петербурга

об оспаривании решения и предписания от 05.12.2024 по делу №44-4055/24,

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 29.01.2025,

от заинтересованного лицо – ФИО2 – по доверенности от 06.06.2025,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 05.12.2024 по делу №44-4055/24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Глобал» и ГБДОУ детский сад № 16 компенсирующего вида Красногвардейского района Санкт-Петербурга.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 мая 2025 года в связи с назначением судьи Петровой Т.Ю. на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело № А56-20112/2025 передано для рассмотрения в производство судьи Гуляева С.Б.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечило явку своего представителя в судебное заседание.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования, представитель Управления – возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС, Официальный сайт) было опубликовано изведение № 0172200000724000383 на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений государственных бюджетных дошкольных образовательных учреждений и государственных бюджетных учреждений дополнительного образования, находящихся в ведении администрации Страница 2 из 8 Красногвардейского района Санкт-Петербурга, для нужд Санкт-Петербурга в 2025 и 2026 годах (далее – Закупка), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), в форме открытого конкурса в электронной форме.

В качестве уполномоченного органа осуществляющего размещение Закупки выступила Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее – «Уполномоченный орган», «Заказчик», «Заявитель»).

Обществом с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛ» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу была подана жалоба, в которой податель жалобы указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, в установлении ненадлежащего порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок, принято решение от 05.12.2024 по делу № 44-4055/24 о нарушении законодательства о контрактной системе (далее – Решение), в соответствии с которым жалоба ООО «ГЛОБАЛ» признана обоснованной, в действиях комиссии Заказчика признано нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 Решения Заказчику, Уполномоченному органу, конкурсной комиссии и оператору электронной площадки было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе от 05.12.2024 по делу № 44-4055/24, согласно которому предписано: - отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона с номером реестровым номером закупки 0172200000724000383; - внести изменения в извещение о закупке, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания; - продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе; - провести процедуры закупки с реестровым номером закупки 0172200000724000383 в соответствии с законодательством о контрактной системе

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта: инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки); договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды); иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания: «Начисление баллов производится при наличии у участников закупки ключевых сотрудников определенного уровня квалификации, подтвержденного наличием в составе заявки подтверждающих документов: - электронный образ трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; - электронные образы документов или электронные документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников. Документами, подтверждающими квалификацию специалистов и иных работников в том числе могут быть: - диплом (электронный образ или электронный документ) о высшем образовании государственного образца; - свидетельство/удостоверение (электронный образ или электронный документ) о повышении квалификации установленного образца.

В случае, если сотрудник, которому был выдан какой-либо документ, подтверждающий его квалификацию (диплом, свидетельство о повышении квалификации и тп.), сменил фамилию после получения такого документа, также в составе заявки должны быть представлены электронные образы документов или электронные документы, подтверждающие такую смену фамилии.

При предоставлении в составе заявки подтверждающих документов, такие документы должны предоставляться в виде электронных образов соответствующих полных копий документов или электронных документов, с полностью читаемым текстом, со всеми приложениями (в случае наличия) и дополнениями (в случае наличия), если иное не указано в описании требований к подтверждающим документам по соответствующему показателю оценки, показателю оценки, детализирующему показатель оценки. Обращаем внимание участников электронного конкурса на применяемые в отношении настоящего показателя оценки, детализирующего показатель оценки, термины и определения: - Электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) – переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования и(или) фотографирования в качестве, обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности (в том числе графической подписи лица, печати (при наличии) и углового штампа бланка (при наличии)), копия с изготовленного на бумажном носителе оригинала документа, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью в составе заявки. - Электронный документ – документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, и представленный в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью в составе заявки.

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При предоставлении в составе заявки подтверждающих документов, такие документы должны предоставляться в виде электронных образов соответствующих полных копий документов, с полностью читаемым текстом, со всеми приложениями (в случае наличия) и дополнениями (в случае наличия), если иное не указано в описании требований к подтверждающим документам по соответствующему показателю оценки, показателю оценки, детализирующему показатель оценки.

К оценке будет приниматься наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации, а именно: 2 и более специалиста, предлагаемые в качестве административно-руководящих сотрудников, осуществляющих общее руководство и материально-техническое обеспечение, работающих у участника закупки, по уровню квалификации соответствующий следующим требованиям: наличие высшего профессионального образования; 2 и более специалиста, предлагаемые в качестве слесарей-сантехников/слесарей не ниже 4 (четвертого) разряда, работающих у участника закупки в соответствующей должности, соответствующий следующим требованиям: имеющих профессиональное обучение (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих), программы повышения квалификации рабочих, служащих и стаж работы не менее 3 лет; 6 и более специалистов, предлагаемые в качестве электромехаников/электромонтеров/слесарейэлектриков, из них 3 и более специалистов не ниже 3 (третьего) разряда и 3 и более специалистов не ниже 4 (четвертого) разряда, работающих у участника закупки в соответствующей должности, соответствующие следующим требованиям: наличие среднего общего образования и профессионального обучения (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих) или среднее профессиональное образование (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих); 2 и более специалиста, предлагаемые в качестве инженеров, работающих у участника закупки в соответствующей должности, соответствующие следующим требованиям: наличие высшего образования и стаж работы не менее 5 лет.

В интересах участников открытого конкурса в электронной форме в целях оптимизации процесса оценки комиссией вторых частей заявок на участие в конкурсе участников закупок Заказчик рекомендует заполнить и предоставить среди документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса заполненную рекомендованную форму «Сведения о наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации» в соответствии с приведенной ниже рекомендованной формой: Рекомендованная форма Сведения о наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации: № п/п Должность ФИО Образование.

При наличии форм в составе заявки, такие формы должны соответствовать предоставленным в составе заявки на участие в конкурсе подтверждающим документам.

При этом Заказчик обращает внимание на то, что отсутствие указанной в настоящем пункте формы не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе, не соответствующей требованиям, установленным Заказчиком.

Суд, изучив порядок оценки, установленный в рамках рассматриваемого показателя, приходит к выводу, что его положения является ненадлежащими и ставят участников закупки в неравные условия, поскольку требование к указанному минимальному стажу сотрудников участника не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и не предусмотрено Положением № 2604.

Управление правомерно усмотрело в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания Управлению для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании вышеизложенного, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 05.12.2024 по делу №44-4055/24 являются законными и обоснованными, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                     Гуляев С.Б.