Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А07-3046/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3046/2017
г. Уфа
03 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2017

Полный текст решения изготовлен 03.08.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кручининой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Строительные технологии" (ИНН 7451305174, ОГРН 1107451011194)

к Управлению городского хозяйства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности в размере 685700 руб.

третье лицо: Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан

в судебном заседании приняли участие представители:

истца: ФИО1 по доверенности от 01.02.2017

ответчика: ФИО2 по доверенности № 1258 от 06.06.2017

третьего лица: ФИО2 по доверенности № 02Г1017 от 27.06.2017

ООО "Строительные технологии" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к УГХ Администрации г. Салавата РБ о взыскании задолженности в размере 685700 руб.

Определением суда от 12.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика, третьего лица требования не признала, указывая, что работа, проделанная истцом, не может быть принята и оплачена заказчиком, поскольку кадастровые работы не привели к заказанному результату – постановке земельных участков на кадастровый учет.

В судебном заседании 05.07.2017 судом было предложено сторонам рассмотреть вопрос о назначении экспертизы, представить согласие экспертных учреждений на её проведение, с указанием сроков проведения, квалификации эксперта и стоимости экспертизы, вопросы на разрешение эксперта.

В заседании 27.07.2017 истцом заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, просит поставить перед экспертом вопрос: соответствует ли качество подготовленных ООО "Строительные технологии" 125 межевых планов требованиям законодательства Российской Федерации и условиям, отраженных в письме № 1332 от 10.09.2014.

Поскольку юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством в рассматриваемом споре является соответствие 125 межевых планов, составленных истцом, условиям контракта и техническому заданию, а не письму № 1332 от 10.09.2014, судом предложено назначить экспертизу с постановкой следующих вопросов:

- соответствует ли объем кадастровых работ, выполненных ООО "Строительные технологии" по муниципальному контракту № 0101300022814002192-0340018-02 от 11.07.2014, условиям контракта, техническому заданию, аукционной документации?

- если не соответствует, имелась ли объективная возможность выполнения данных условий?

- имеет ли результат работ, выполненных ООО "Строительные технологии" по муниципальному контракту № 0101300022814002192-0340018-02 от 11.07.2014, практическую ценность для заказчика, исходя из целей контракта?

От назначения экспертизы с постановкой данных вопросов представитель истца отказалась.

В соответствии со ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Поскольку предложенный истцом вопрос правового значения для рассматриваемого спора не имеет, судом в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы отказано.

Представитель ответчика на проведении экспертизы не настаивала, полагая, что бремя доказывания соответствия качества выполненной работы договору лежит на истце.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, 11.07.2014 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона (номер извещения 0101300022814002192) между ООО "Строительные технологии" (подрядчик, истец) и УГХ Администрации г. Салавата РБ (заказчик, ответчик) был заключен муниципальный контракт № 0101300022814002192-0340018-02, предметом которого являлось обязательство на выполнение работ по межеванию земельных участков под многоквартирные дома.

Согласно п. 1.1. контракта, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение работ по межеванию земельных участков под многоквартирные дома на территории городского округа город Салават РБ. Объектами землеустройства являются земельные участки, обозначенные в техническом задании (Приложение № 1), согласно смете (Приложение № 2), являющиеся его неотъемлемой частью. Межевание проводится в целях осуществления государственного кадастрового учета и внесения сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости (ГКН). Итогом работ являются межевые планы и кадастровые паспорта земельных участков.

Кадастровые работы проводятся с момента подписания контракта и до 10.12.2014 включительно (п. 1.2. контракта).

Цена контракта составляет 741726 руб. 87 коп. с учетом НДС (сумма НДС 113144 руб. 78 коп). Цена контракта включает все расходы исполнителя, производимые им в процессе выполнения работ, в том числе расходы на страхование, уплату налогов и других обязательных платежей, установленных действующим законодательством РФ (п. 3.1. контракта).

Согласно п. 3.3. контракта расчеты производятся на основании подписанных документов: акта сдачи-приемки выполненных работ и акта приема-передачи.

Порядок сдачи и приемки работ определен сторонами в разделе 4 контракта.

Истец, указывая, что выполненные им и подтвержденные односторонним актом сдачи-приемки выполненных работ (л. д. 18 т. 1) услуги по межеванию земельных участков под многоквартирные дома надлежащим образом не были оплачены, обратился в суд с данным иском.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска на основании следующего.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Федеральный закон 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон 05.04.2013 № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п. 3 ст. 3 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п. 8 ст. 3 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно техническому заданию (Приложение № 1 к контракту), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта исполнитель должен подготовить пакет документов (схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и межевые планы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома), согласовать его и обеспечить условия для последующей постановки на государственный кадастровый учет.

Разделом 1 технического задания заказчиком определены этапы и условия выполнения работ (оказания услуг):

1. Совместный выезд с представителем заказчика работ на место проведения полевых работ.

2. Получение согласования на межевание, выраженное в протоколе общего собрания собственников помещений указанных многоквартирных домов. Данное согласие собственников должно быть получено исполнителем до проведения кадастровых работ.

3. Определение координат границ землепользования придомовых территорий многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями пункта 26 к подготовке технического плана зданий утвержденных приказом Минэкономразвития России № 403 от 01.09.2010, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и иными нормативно-техническими требованиями к выполнению кадастровых работ.

4. Камеральные работы:

4.1. обработка результатов полевых работ;

4.2. составление каталога координат.

5. Передача заказчику полученных в результате выполнения полевых работ координат в срок не позднее 2 недель с момента начала работ:

5.1. Предоставление Заказчику работ каталога координат в электронном виде в формате dxf и/или обменный файл ГИС ИнГео;

5.2. Заказчик работ в течение 3-х рабочих дней согласует или отказывает в приемке результатов полевых работ при наличии замечаний.

6. Подготовка межевых планов.

7. Передача межевых планов на согласование с заказчиком не позднее 3 недель с момента начала работ.

8. Передача межевых планов для постановки придомовых территорий многоквартирных жилых домов на кадастровый учет в срок не позднее 4 недель с момента начала работ.

В пункте 5 технического задания (Приложение № 1 к контракту) установлены основные требования к составу, содержанию и форме предоставляемых документов. В состав разрабатываемой документации должны входить:

1. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (приложение к межевому плану), согласованные и утвержденные в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке;

2. Межевые планы по образованию земельных участков под многоквартирными домами.

Состав разработанной и предоставляемой на согласование кадастровой документации должен соответствовать данному техническому заданию, требованиям действующего законодательства Российской Федерации и исходным данным.

Исполнитель самостоятельно:

- обеспечивает сбор исходной информации, получает все необходимые разрешения на производство работ и согласования;

- по завершению конкурса изготавливает проект планировки, межевания и проводит публичные слушания;

- после постановки на учет вновь образуемых земельных участков, данные участки объединяет с существующими земельными участками.

Готовые схемы расположения земельных участков под вышеуказанными многоквартирными домами на кадастровых планах территории предоставляются в отдел архитектуры и градостроительства Администрации для утверждения.

Межевание проводится в целях осуществления государственного кадастрового учета и внесения сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости (ГКН), итогом работ являются кадастровые паспорта земельных участков.

По комплексу кадастровой документации (Межевой план и схема расположения земельных участков под многоквартирными домами на кадастровом плане территории) согласование выполняется в виде заключения УГХ Администрации г. Салавата РБ.

В нарушение п. 5 технического задания (Приложения № 1) о самостоятельном обеспечении сбора исходной информации от общества неоднократно поступали запросы о необходимости предоставления архивных материалов и иных документов, что подтверждается письмом подрядчика от 23.07.2034 № 301, сведениями отдела архитектуры и градостроительства Администрации от 12.11.2014 № 141226 (л. д. 23-24 т. 3), тем самым затягивая сроки исполнения муниципального контракта.

Согласно земельному законодательству земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с техническим заданием (Приложение № 1) заказчиком выбран способ образования земельных участков - объединение (раздел 5).

Однако в нарушение п. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о не допущении изменений существенных условий контракта при его исполнении исполнителем выбран способ образования земельного участка - снятие заказчиком в судебном порядке с кадастрового учета поставленных на ГКН земельных участков и одновременная постановка па учет участков, сформированных в соответствии с требованиями законодательства РФ, что подтверждается письмом подрядчика от 06.08.2014 № 372 (л. д. 35 т. 1).

Письмом от 08.09.2014 № 451 подрядчик выразил не согласие с условиями технического задания (Приложения № 1 к контракту).

Доводы истца о том, что только в ходе выполнения работ подрядчиком установлено, что земельные участки под многоквартирными домами сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет до заключения контракта являются недостоверными и не состоятельными, так в техническом задании отражены данные сведения:

- раздел 1 «Этапы и условия выполнения работ (оказания услуг)» собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, и земельный участок;

- раздел 4 «Краткая характеристика территория межевания» территория представляет собой сложившуюся квартальную застройку, в основном полностью сформированную, застроенную многоквартирными жилыми домами;

- раздел 5 «Основные требования к составу, содержанию и форме предоставляемых документов» после постановки на учет вновь образуемых земельных участков, данные участки объединяет с существующими земельными участками.

Письмом от 08.12.2014 № 809 (л. д. 38 т. 1) истец направил на подписание ответчику акт приема-передачи и счет на сумму 685700 руб.

В ответ на данное письмо УГХ Администрации г. Салавата РБ сообщило (письмо исх. № 223 от 25.02.2015 л. д. 17 т. 3), что работа, проделанная исполнителем, не может быть принята заказчиком, в том виде, в котором она находится в настоящее время и руководствуясь п. 5.7., 5.8. контракта указала на следующие недостатки для их устранения:

- межевые планы являются планами «для суда», а не для постановки на кадастровый учет;

- на схемах расположения земельных участков в межевых планах не видны элементы благоустройства, озеленения, дороги, а также иные, расположенные на данном участке объекты, тогда как из п. 2 Приложения № 1 к муниципальному контракту (техническое задание) следует, что участок отмежевывался именно с данными элементами;

- исполнителем не представлены протоколы общего собрания собственников, предусмотренные п. 2 Приложения № 1 к муниципальному контракту, что подтверждается письмом УГХ Администрации г. Салавата РБ от 29.12.2014 № 1992 и отчетом об отправке 30.12.2014 (л. д. 15 т. 3).

17.02.2015 подрядчик направил в адрес заказчика претензию № 100 (л. д. 14 т. 1) об оплате выполненных работ согласно прилагаемым актам и калькуляции, на что УГХ Администрации г. Салавата РБ повторно сообщило о невозможности принятия заказчиком работ, в том виде, в котором они находятся в настоящее время, что подтверждается письмом от 25.02.2015 № 223 и отчетом об отправке от 25.02.2015 (л. д. 17 т. 3).

Согласно п. 3.3. контракта расчеты производятся на основании подписанных документов: акта сдачи-приемки выполненных работ и акта приема - передачи.

Причиной не исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту стало выбор исполнителем ненадлежащего способа образования земельного участка (снятие с учета земельных участков, стоящих на кадастровом учете с одновременной постановкой на учет), так как данное действие возможно только при совокупности условий 100% наличия материалов прошлых лет по отводам земельных участков под строительство многоквартирного жилого дома, наличия всей исходно-разрешительной и проектной документации по каждому земельному участку под многоквартирным домом и факта несоответствия исходно-разрешительной документации фактическим характеристикам земельного участка, стоящего на кадастровом учете.

В соответствии со ст. 34 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы (ст. 766 ГК РФ).

На стадии ознакомления с аукционной документацией у истца вопросов к объему, видам работ не возникло, запросов на разъяснения положений документации общество не подавало, жалоб на содержание документации, в том числе, на предмет закупки в компетентные органы до заключения контракта не заявляло. Следовательно, подав заявку на участие в аукционе и подписав контракт, истец согласился с выполнением работ на предложенных условиях.

В силу п. 3 ст. 703 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика.

ООО "Строительные технологии", являясь профессиональным участником рынка в области кадастровых работ, несет риск, связанный с определением способа выполнения работы, необходимого для обеспечения надлежащего качества её результата.

Согласно ст. 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

В силу статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

В связи с выполнением предъявленных к оплате работ ненадлежащего качества, с нарушением истцом условий контракта, а также не устранением вышеуказанных недостатков, работы обоснованно не были приняты по акту.

Выполненные истцом работы не представляют для ответчика потребительской ценности, так как выполнены с нарушением технического задания. В данном состоянии межевые планы не пригодны к постановке земельных участков на кадастровый учет.

Доводам ответчика о том, что работы невозможно было выполнить в существующих условиях, объективными доказательствами не подтверждены. Проверить данное обстоятельство экспертным путем истец отказался.

В связи с недостижением цели контракта у ответчика не возникло обязанности по оплате результата кадастровых работ, следовательно, стоимость выполненных работ, не соответствующих требованиям безопасности или выполненных с иным нарушением требований к их качеству, что исключает или ограничивает возможность использования результата работ, не может быть взыскана судом.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении иска, расходы по государственной пошлине относятся на истца, при этом в связи с предоставлением истцу при подаче иска отсрочки уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета в размере 16714 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительные технологии" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16714 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Кручинина