Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А73-15073/2018

90/2018-150867(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15073/2018
г. Хабаровск
30 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2018, решение в полном

объеме изготовлено 31.10.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокурора Тугуро-

Чумиканского района Хабаровского края о привлечении индивидуального

предпринимателя ФИО2 к административной

ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, старший прокурор отдела Прокуратуры

Хабаровского края.

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.

Сущность дела: Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ (далее - КоАП РФ).

Представитель прокуратуры на требованиях настаивает.

Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явился.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, зарегистрирована 11.04.2008г. Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 308272010200031, ИНН <***>.

Прокуратурой района во исполнение Указания прокурора Хабаровского края от 27.11.2014 № 237/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о ценообразовании в целях выявления и пресечения нарушений, способствующих росту цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию, товары народного потребления и услуги», анализа результатов анализа состояния законности на территории Тугуро- Чумиканского района проведена проверка.

В ходе проверки, проведенной 14.08.2018, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в магазине ИП ФИО2, расположенном по адресу: <...>, реализуется товар с истекшим сроком годности, а именно:

- голень с кожей «Приосколье», дата изготовления 27.09.2017, срок годности истек 27.03.2018;

- вареная сгущенка «Любавинка», срок годности истек 21.04.2017;

- торт «Клеопатра», дата изготовления 14.06.2018, срок годности истек 19.06.2018;

- торт «Пчелка», дата изготовления 14.06.2018, срок годности истек 19.06.2018;

- сардельки «К завтраку», срок годности истек 11.02.2018.

По результатам проверки составлен протокол акт проверки от 14.08.2018 № 31/1.

28.08.2018г. и.о. прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Распопиным Е.В. в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановление вынесено с участием предпринимателя, вину признает.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенные индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

При этом частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

К числу указанных действий относится нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям (часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ).

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательные требования к продукции либо к продукции и к процессам хранения перевозки и реализации продукции, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие возникновение обозначенных выше негативных последствий или создавших

угрозу возникновения таких последствий, при условии, что ранее в отношении соответствующего лица уже устанавливался факт совершения таких действий.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (статья 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования (статья 17 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

В пункте 4 статьи 5 Закона о защите прав потребителей дополнительно указано на то, что на продукты питания изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечению которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Также, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в

обороте пищевые продукты, материалы и изделия, срок годности которых истек.

Согласно Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880, срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Прокуратурой района во исполнение Указания прокурора Хабаровского края от 27.11.2014 № 237/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о ценообразовании в целях выявления и пресечения нарушений, способствующих росту цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию, товары народного потребления и услуги», анализа результатов анализа состояния законности на территории Тугуро- Чумиканского района проведена проверка.

В ходе проверки, проведенной 14.08.2018, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в магазине ИП ФИО2, расположенном по адресу: <...>, реализуется товар с истекшим сроком годности, а именно:

- голень с кожей «Приосколье», дата изготовления 27.09.2017, срок годности истек 27.03.2018;

- вареная сгущенка «Любавинка», срок годности истек 21.04.2017;

- торт «Клеопатра», дата изготовления 14.06.2018, срок годности истек 19.06.2018;

- торт «Пчелка», дата изготовления 14.06.2018, срок годности истек 19.06.2018;

- сардельки «К завтраку», срок годности истек 11.02.2018.

По результатам проверки составлен протокол акт проверки от 14.08.2018 № 31/1.

В соответствии с пунктом 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, до подачи продовольственных товаров в торговый зал продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

В рассматриваемом случае такая обязанность предпринимателем не исполнена, должный контроль за выполнением требований действующего законодательства со стороны индивидуального предпринимателя не осуществлен.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.10.2018 по делу № А73-12028/2018 предприниматель ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. за реализацию товаров с истекшим сроком годности. Так же решениями Арбитражного суда Хабаровского края по делам № А73-20457/2017, А73-9398/2017, А73-17505/2016, А73-17504/2016, А73-17502/2016 предприниматель ФИО2 привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафов за реализацию товаров с истекшим сроком годности.

Указанные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ свидетельствуют о виновности ИП ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного индивидуальным предпринимателем, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2018, актом проверки от 14.08.2018г., объяснениями предпринимателя, фотоматериалами.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО2 вины в форме неосторожности в совершении вменяемого административного правонарушения.

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер совершенного административного правонарушения, не находит в действиях предпринимателя малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением сфер нарушения отдельных видов норм, перечень которых содержится в указанной статье, срок привлечения по которым составляет один год.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 3 статьей 14.43 КоАП РФ, являются требования санитарных правил. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ составляет согласно статье 4.5 КоАП РФ один год с момента совершения правонарушения.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

Суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ (40 000 рублей), без применения дополнительного наказания (конфискации).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти

дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края л/с <***>), р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08070001, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю.

Подлинник документа, подтверждающего уплату штрафа необходимо представить в суд.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Хабаровский край, Тугуро- Чумиканский район, с. Чумикан, зарегистрированную за основным государственным регистрационным номером 308272010200031, ИНН <***>, проживающую по адресу: 682560, Хабаровский край, Тугуро- <...>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников