Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А50-6697/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-6697/2021
г. Пермь
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖК" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании акта проверки от 15.03.2021 № 1110, предписания от 15.03.2021 № 1110л,

при участии:

от заявителя – ФИО2, директор согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖК" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании недействительными акта проверки от 15.03.2021 № 1110 и предписания от 15.03.2021 № 1110л.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что собственниками многоквартирного дома по адресу: <...>, не утвержден размер платы за содержание жилья и текущий ремонт, в связи с чем начисления осуществляются по утвержденным администрацией г. Перми тарифам; действующее законодательство не содержит положений о возможности управляющей компании самостоятельно изменять размер платы за содержание и ремонт жилых помещений; на собранные за спорный период денежные средства производилось обслуживание контейнерной площадки, приобретались мусорные баки, которые периодически дезинфицировались (л.д. 11-12).

Представитель Общества в судебном заседании требование заявления поддержал в полном объеме.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого предписания, указывает на то, что поскольку услуга по обслуживанию и очистке мусоропроводов, мусороприемных камер Обществом в многоквартирном доме не оказывается, то плата за обслуживание мусоропроводов должна быть исключена из состава платы за содержание жилого помещения; применение в данном случае муниципального тарифа в полном объеме приводит к оплате собственниками помещений той услуги, которая им фактически не оказывается. Производство по делу в части оспаривания акта проверки, мотивированное тем, что данный акт лишь фиксирует обстоятельства, установленные проверяющим в ходе проверки, а также содержит сделанные на основании анализа этих обстоятельств выводы, то есть носит информационный характер, подлежит прекращению (л.д. 29-33).

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

15.03.2021 в связи с поступившим обращением гражданина от 22.01.2021 № 59-2021-568 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 09.02.2021 № 1110л Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований в части изменения размера платы за содержание жилого помещения за период с апреля 2015 по декабрь 2020 г. в многоквартирном доме № 20/1 по ул. Вильямса г. Перми (л.д. 37-40).

В ходе проверки Инспекцией было установлено, что в платежных документах за ноябрь 2019 г., июль 2020 г. собственникам помещений в многоквартирном доме стоимость работ по обслуживанию мусоропровода Обществом не исключена из платы за содержание жилого помещения, в чем Инспекция усмотрела нарушение ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Минимального перечня услуг и работ, необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290).

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки от 15.03.2021 № 1110л (л.д. 14-17).

Вынесенным Инспекцией предписанием от 15.03.2021 № 1110л Обществу предписано в срок до 17.05.2021 произвести изменение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме за ноябрь 2019 г., июль 2020 г. в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ и Перечнем № 290 (л.д. 18-19).

Не согласившись с указанными актом проверки и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей Инспекции, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 196 ЖК РФ).

Из положений ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, п.п. 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. В рамках своей компетенции осуществляет на территории Пермского края деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством к определению размера платы за коммунальные услуги, установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме; имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ).

В силу ч.ч. 1 и 7 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст. 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем 1 год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (ч. 4 ст. 158 ЖК РФ).

В ходе проверки Инспекцией установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 20/1 по ул. Вильямса г. Перми на общем собрании решение об установлении платы за содержание жилого помещения не принималось. Следовательно, размер платы за содержание жилого помещения определяется исходя из действующих тарифов, утвержденных в установленном порядке органами местного самоуправления (в том числе, постановление администрации г. Перми от 12.03.2019 № 152).

Размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей и собственников, проживающих в отдельных квартирах, и собственников комнат в коммунальных квартирах многоквартирных домов (в пределах общей площади) для 11-этажных домов с благоустройством, оборудованных мусоропроводом и (или) лифтом, и (или) системами пожаротушения и дымоудаления с централизованным холодным водоснабжением, централизованным горячим водоснабжением, централизованным отоплением, канализацией, централизованным газоснабжением составляет в период с апреля 2019 г. по декабрь 2020 г. - 25,35 руб./м2, в том числе, обслуживание мусоропроводов - 1,43 руб./м2.

Согласно п. 26(1) Перечня № 290 к работам и услугам по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В ходе проверки Обществом было подтверждено, что мусоропровод в многоквартирном доме заварен.

В представленных Обществом в ходе проверки платежных документах за ноябрь 2019 г., июль 2020 г. стоимость работ по обслуживанию мусоропроводов из платы за содержание жилого помещения не исключена, плата за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в платежных документах за указанные месяцы составляет 25,35 руб./м2.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что с учетом итогов проверки, факт нарушения заявителем требований жилищного законодательства установлен надзорным органом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. Поскольку фактически мусоропровод жителями спорного многоквартирного дома не используется, взимание Обществом платы за обслуживание мусоропровода является необоснованным.

Приведенные Обществом ссылки на судебную практику не принимаются, поскольку обстоятельства спора по названному заявителем делу не аналогичны обстоятельствам настоящего спора.

Довод заявителя о том, что действующее законодательство не содержит положений о возможности управляющей компании самостоятельно изменять размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, судом рассмотрен и отклонен, поскольку действующее законодательство не содержит и прямого запрета на изменение размер платы за содержание и ремонт жилых помещений. В данной ситуации применение муниципального тарифа в полном объеме приведет к оплате собственниками помещений, в том числе, услуги, которая фактически управляющей организацией не оказывается.

Остальные доводы Общества судом отклоняются как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора.

Оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла ст. 198 АПК РФ.

В нарушение ст. 65 АПК РФ иное Обществом не доказано.

Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования в части оспаривания предписания удовлетворению не подлежат.

Относительно требований Общества о признании недействительным акта проверки от 15.03.2021 суд пришел к выводу, что производство в данной части подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономический деятельности.

Под ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде, понимается акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Акт проверки не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности Общества, не влечет правовых последствий, не затрагивает права и законные интересы Общества, а, закрепляя результат проведения проверки, лишь фиксирует факт выявленных нарушений, он не содержит никаких властно-распорядительных предписаний для заявителя, носит информационный характер, не препятствуют осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности, поэтому не может быть оспорен в суде путем предъявления требования о признании его недействительным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 127.1 настоящего Кодекса, то есть, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

Учитывая изложенное, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Между тем, право заявителя на судебную защиту не нарушено, поскольку Общество обратилось в суд с настоящим заявлением по оспариванию вынесенного Инспекцией предписания на основании акта проверки от 15.03.2021.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу, уплаченная в размере 3000 руб. по чекам-ордерам от 29.09.2020 (операция № 5005), от 05.04.2021 (операция № 4992), относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 150, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по делу в части требований о признании незаконным акта проверки 15.03.2021 № 1110 на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова