Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А43-21193/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21193/2019

г. Нижний Новгород 15 августа 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-440), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в протоколе судебного заседания 12.08.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "ТД Витаон-НН" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче заключения №01-15/2410 от 01.04.2019 года, принятого Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу,

в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя в решении об отказе в выдаче заключения №01-15/2410 от 01.04.2019 года,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.01.2019),

от ответчика: ФИО3 (доверенности от 21.02.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ТД Витаон-НН" (далее - заявитель, общество) с заявлением, уточненным в протоколе судебного заседания 12.08.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения об отказе в выдаче заключения №01-15/2410 от 01.04.2019 года, принятого Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) и обязании в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованного лица устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя в решении об отказе в выдаче заключения №01-15/2410 от 01.04.2019 года.

В обоснование заявленного требования представитель общества указывает, что обществом не допущено нарушение подпункта 7 пункта 17 Регламента, так как согласно свидетельству о постановке на учет общество относится к IV категории негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем разработка и составление отчета об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуется.

По мнению представителя общества, поскольку на общество не возложена обязанность по предоставлению такого отчета, то отказ в выдаче заключения является незаконным.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу возражал относительно удовлетворения заявленного требования, пояснил, что в заявлении общества отсутствует отдельно приложенное свидетельство о постановке общества на учет, в связи с чем Департаменту не было известно о присвоенной обществу категории воздействия на окружающую среду.

Подробно позиция Департамента отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд удовлетворяет заявление общества в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 07.03.2019 ООО "ВИТАОН-НН" обратилось в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу с заявлением о выдаче заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений.

Письмом от 01.04.2019 №01-15/2410 Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу отказал обществу в выдаче заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений, в связи с нарушением пп.7 п. 17 Регламента - ООО «ТД Витаон-НН» не предоставлены копии документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 199 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Регламент).

Пунктом 17 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, который заявитель обязан предоставить в территориальные органы Росприроднадзора:

1) заявление, составленное в произвольной форме, в котором указываются:

а) организационно-правовая форма, наименование, место нахождения, сведения о постановке на налоговый учет, о государственной регистрации, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, контактный телефон, факс, адрес электронной почты; сведения о документах, уполномочивающих представителя индивидуального предпринимателя или юридического лица подать от их имени заявление (реквизиты доверенности);

б) место нахождения производственных и (или) складских помещений, на которые требуется заключение;

2) копию разрешения на ввод объекта, связанного с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в эксплуатацию (для эксплуатирующихся объектов, в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации);

3) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

4) копии правоустанавливающих документов организации (индивидуального предпринимателя) на производственные и (или) складские помещения, эксплуатация которых связана с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5) копию разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;

6) копию разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

7) копию решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 20 Регламента территориальные органы Росприроднадзора самостоятельно запрашивают документы, указанные в подпунктах 2-7 пункта 17 в федеральных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственных органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организации и заявители не представили указанные документы по собственной инициативе.

Согласно пункту 24 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является предоставление заявителем недостоверной информации и/или несоответствие экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" гласит, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В письме Росприроднадзора от 20.06.2018 N АА-10-02-32/12525 "О рассмотрении обращения" установлено, что согласно п. 6 ст. 3 Закона N 219-ФЗ при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР) и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

В рассматриваемом случае, общество обратилось в Департамент с заявлением, приложив документы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 17 Регламента. Данный факт подтвердил представитель Департамента в судебном заседании. Разногласия сторон касаются только подпункта 7 пункта 17 Регламента в части предоставления документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По мнению заявителя, данный документ не должен им предоставляться, так как общество относится к IV категории негативного влияния на окружающую среду. Департамент считает данный документ обязательным, в связи с чем 01.04.2019 отказал заявителю в выдаче заключения.

Однако, при вынесении оспариваемого отказа Департаментом не принято во внимание, что заявитель отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства и имеет IV категорию негативного влияния на окружающую среду и в соответствии с п.2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные акты Российской Федерации», в соответствии с письмом Росприроднадзора от 20.06.2018 года № АА-10-02-32/12525 «О рассмотрении обращения» при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка НООЛР и предоставление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуется.

Следовательно в данном случае у ООО «ТД Витаон-НН» не наступила обязанность по предоставлению документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а отчет МСП ООО «ТД Витаон-НН» принят Центральным межрайонным отделом регионального государственного надзора и охраны окружающей среды Минэкологии Нижегородской области 06.03.2019 года, с присвоением номера 431е, что подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Исх-319-77001/19 «О предоставлении отчетности МСП ООО «Хлебная слеза» и ООО «ТД Витаон-НН» о подтверждении принятия отчета Центральным межрайонным отделом регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Минэкологии Нижегородской области.

Исчерпывающий перечень для отказа приведен в пункте 24 Регламента, в соответствии с которым основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является предоставление заявителем недостоверной информации и/или несоответствие экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данное основание Департаментом не доказано.

В подтверждение соответствия экологическим нормам и требованиям для производственных и складских помещений, заявитель представил в Департамент всю необходимую документацию, предусмотренную пунктом 17 Регламента, согласно приложения к заявлению.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу незаконно отказал обществу в выдаче заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений ООО «ТД Витаон-НН» для осуществления лицензируемой деятельности, связанной с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку Департамент в силу пункта 20 Регламента имел возможность в самостоятельном порядке запросить все необходимые документы, в том числе и свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отношении общества, в котором указана категория такого воздействия, то ссылка Департамента на незнание о том, что общество отнесено к IV категории в связи с чем не обязано разрабатывать НООЛР и предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, является несостоятельной и судом отклоняется.

Суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил представленные в дело доказательства и пришел к выводу о том, что у административного органа отсутствовала совокупность оснований для отказа обществу в выдаче испрашиваемого заключения.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд удовлетворяет в полном объеме требование заявителя о признании незаконным о признании незаконным решения об отказе в выдаче заключения №01-15/2410 от 01.04.2019 года, принятого Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемое требование общества, суд, учитывая наличие всех условий для признания незаконным решения об отказе в выдаче заключения №01-15/2410 от 01.04.2019 года, принятое Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушение прав и законных интересов ООО "ТД Витаон-НН" по заявлению от 11.03.2019 №вх.04438.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование ООО "ТД Витаон-НН" (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в выдаче заключения №01-15/2410 от 01.04.2019 года, принятое Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, и обязать ответчика после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушение прав и законных интересов ООО "ТД Витаон-НН" по заявлению от 11.03.2019 №вх.04438.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в пользу ООО"ТД Витаон-НН" 3000рублей расходы по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных