Решение от 31 июля 2025 г. по делу № А54-4180/2025

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4180/2025
г. Рязань
01 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2025 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Савина Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Чайковской В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Рязанская область)

третье лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН: <***>, <...>

об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:04:2250101:423 и продажи его с публичных торгов, об определении способа определения начальной цены изымаемого земельного участка на публичных торгах в размере рыночной стоимости,


от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:04:2250101:423 и продажи его с публичных торгов, об определении способа определения начальной цены изымаемого земельного участка на публичных торгах в размере рыночной стоимости.

17.07.2025 от ответчика поступи отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указывает, что никогда земельный участок в предпринимательской деятельности не использовал, участок был получен по договору дарения как физическому лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

В статье 28 АПК РФ указано, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Для отнесения гражданского спора к компетенции арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, основополагающими критериями отнесения гражданских споров к компетенции арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъектный состав спора.

Согласно части 4 статьи 39 АПК РФ, если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.08.1992 N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" разъяснено, что гражданские дела подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 04.04.2000, основным видом деятельности ответчика является лесозаготовка.

В настоящем случае министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к ИП ФИО2, обладающей статусом юридического лица, об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в связи с нахождением на 100% его территории древесно-кустарниковой растительности.

Таким образом, поскольку истцом по заявленным требованиям является юридическое лицо, ответчиком является индивидуальный предприниматель, соответственно, исходя из субъектного состава, спор относится к компетенции арбитражных судов.

Настоящий иск мотивирован тем, что в результате проверок соблюдения требований земельного законодательства установлено, данные земельные участки не используются собственником по целевому назначению в течение трех и более лет, а ответчик привлечена к административной ответственности.

Согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок принадлежат на праве собственности ответчику.

Согласно части 1 статьи 38 АПК РФ иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

В соответствии с разъяснением, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста, о признании права на недвижимое имущество отсутствующим. По месту нахождения недвижимого имущества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлекут необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации.

Ответчиком не представлено доказательств использования данных земельных участков не в целях предпринимательской деятельности, а ссылка на факт приобрете6ния данного земельного участка в результате дарения как физическому лицу, не имеют правового значения для рассмотрения вопроса об отнесении гражданского спора к компетенции арбитражных судов, так как не изменяют подсудность данного спора арбитражному суду.

При таких обстоятельствах, рассматриваемый спор по своей природе относится к категории экономических, а также связан с осуществлением сторонами экономической деятельности, носит экономический характер и отнесен законодательством к компетенции арбитражного суда.

Суд завершил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, открыл судебное заседание суда первой инстанции.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие истца и ответчика извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд удовлетворяет заявленные исковые требования, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98, Минимущество является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, в т. ч. осуществляющий полномочия уполномоченного органа по обращению в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 Закона.

19.03.2025 из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Россельхознадзор) в адрес Минимущества поступили копии материалов проверок в отношении ФИО1 в целях инициирования процедуры изъятия принадлежащего ей на праве собственности и неиспользуемого  более  трех  лет  земельного  участка  с   кадастровым  номером 62:04:2250101:423.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно представленным Россельхознадзором материалам и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 62:04:2250101:423, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 120000 кв.м, местоположение -Рязанская обл., р-н Касимовский, к юго-западу от д Макеенки, принадлежит на праве собственности ФИО1.

07.05.2024 при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 на предмет соблюдения обязательных требований на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:04:2250101:423 было установлено зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади участка. На всей площади земельного участка следы хозяйственной деятельности отсутствуют. Видовой состав сорной многолетней травянистой растительности свидетельствует о наличии признаков неиспользования по назначению земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение 3-х и более лет, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482. На земельном участке установлены признаки нарушений требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с выданным Россельхознадзором предписанием от 07.05.2024 № 190/вп (далее - предписание) ФИО1 необходимо было устранить зарастание земельного участка в срок до 07.08.2024. В связи с ходатайством ФИО1 Россельхознадзор на основании решения от 09.09.2024 продлил срок исполнения предписания до 01.12.2024.

11.12.2024 при проведении Россельхознадзором выездного обследования на предмет проверки исполнения ФИО1 предписания выявлено 100 % зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства ФИО1 не было исполнено, а нарушения не были устранены.

По факту неисполнения предписания постановлением мирового судьи судебного участка № 29 судебного района Касимовского районного суда Рязанской области от 14.02.2025 по делу № 5-34/2025 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 62:04:2250101:423 не используется по целевому назначению в течение трех и более лет, истец полагает, что имеются все правовые основания для изъятия у ИП ФИО1 принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 62:04:2250101:423.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 62:04:2250101:423 на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, установлена статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

 В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 указанного закона, признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 15 статьи 6 Закона в случае приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации собственник такого земельного участка обязан приступить к его использованию по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на такой земельный участок. Уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) по истечении одного года с момента возникновения у собственника права собственности на такой земельный участок проводит контрольное (надзорное) мероприятие за соблюдением обязательных требований по использованию такого земельного участка по целевому назначению.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным постановлением признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров и (или) распространение деградации земель.

наличие вышеперечисленных признаков на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению подтверждают факт неиспользования, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка, либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а"-"д" - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона в случае неустранения правонарушений, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Закона.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Закона в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Законом.

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов (п. 7 ст. 6 Закона).

Оценив представленные истцом в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области представило объективные доказательства, свидетельствующие о неиспользовании ответчиком земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в течение установленного законом срока.

Данный факт подтверждается результатами проверки в отношении ИП ФИО1: предписанием Россельхознадзора от 07.08.2024; ходатайством ФИО1 о продлении срока исполнения предписания до 01.12.2024;  результатами проведения Россельхознадзором выездного обследования 11.12.2024 на предмет проверки исполнения ФИО1 предписания; постановлением мирового судьи судебного участка № 29 судебного района Касимовского районного суда Рязанской области от 14.02.2025 по делу № 5-34/2025 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Из указанных документов следует, что на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:04:2250101:423 было установлено зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади. На всей площади земельного участка следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о неиспользовании по назначению земельного участка в течении трех и более лет.

Представленные истцом доказательства о допущенных ответчиком нарушениях земельного законодательства документально не опровергнуты.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт неиспользования ответчиком принадлежащего ему на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с его целевым назначением более трех лет подряд со дня возникновения у ответчика права собственности на данный земельный участок, доказательств устранения нарушений земельного законодательства ответчиком в материалы дела не представлено.

Следовательно, исковые требования об изъятии индивидуального предпринимателя ФИО1 принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 62:04:2250101:423, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 120000 кв.м, местоположение - Рязанская обл., р-н Касимовский, к юго-западу от л Макеенки. и продать его с публичных торгов.

Определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером 62:04:2250101:423 на публичных торгах в размере его рыночной стоимости.

Согласно пунктам 6, 7  статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Таким образом, порядок реализации земельного участка после его изъятия у собственника определен законом.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Принимая во внимание тот факт, что истец в силу пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, в том числе за заявление об обеспечении иска, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.  Изъять у индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Рязанская область) принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 62:04:2250101:423, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 120000 кв.м, местоположение - Рязанская обл., р-н Касимовский, к юго-западу от д Макеенки, и продать его с публичных торгов.

Определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером 62:04:2250101:423 на публичных торгах в размере его рыночной стоимости.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Рязанская область)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                                              Р.А. Савин