Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А42-9135/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск                                                                          Дело № А42-9135/2023

«05» июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2024 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Союза организаций профсоюзов «Мурманский областной совет профессиональных союзов», пр-кт Ленина, д. 12, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области, ул. капитана ФИО1, д.4, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации <...>, <...> (ОГРН <***> , ИНН <***>)

третье лицо – Прокуратура Мурманской области, ул.Коммуны, д.18А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании подвального помещения незаконно учтенным в реестре защитных сооружений гражданской обороны, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,  

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 19.04.2021,

ГУ МЧС России по МО – ФИО3, доверенность от 26.12.2023 № 181-71; ФИО4, доверенность от 25.12.2023 № 181-67,

Администрации г.Мурманска – ФИО5, доверенность от 12.01.2024  №05-09/86;

Прокуратуры Мурманской области – ФИО6, служебное удостоверение,

установил:

Союз организаций профсоюзов «Мурманский областной совет профессиональных союзов» (далее – заявитель, СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ») обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, ГУ МЧС России по МО) о признании недействительными паспортов убежища №16(59) от 17.04.1998, № 59 от 12.05.2004 и от 01.10.2005; о признании подвального помещения,  расположенного в здании СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» по адресу: <...>, незаконно учтенным в реестре защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование требований СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» указал, что не содержит и не эксплуатирует защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО); на балансе организации оно отсутствует. Здание областного совета профсоюзов возводилось на средства профсоюзного бюджета и введено в эксплуатацию в 1989 году. Здание является собственностью организации, никогда не являлось собственностью государства, защитное сооружение на баланс СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» органами государственной власти или местного самоуправления не передавалось. Паспорт, оформленный на объект, расположенный по пр. Ленина, д. 12, является недействительным и не имеет правового значения, так как заявитель не является балансодержателем ЗС ГО или организацией его эксплуатирующей. В нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), в паспорте, представленном ГУ МЧС России по МО, отсутствуют обязательные приложения. Таким образом, у Управления изначально отсутствовали правовые основания для учета подвального помещения, принадлежащего СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ», в реестре в качестве ЗС ГО. По мнению заявителя, установленная Правилами № 583 процедура снятия объектов с учета к данным правоотношениям неприменима.

Управление с заявленными требованиями не согласилось. В отзыве на заявление, а также в дополнениях к отзыву указало, что не обладает полномочиями по оформлению, выдаче и внесению изменений в паспорта защитных сооружений гражданской обороны, равно как не обладает правом наделять объекты недвижимости статусом защитных сооружений гражданской обороны, вносить объекты недвижимости в реестр защитных сооружений гражданской обороны; не ведёт реестр защитных сооружений гражданской обороны, а лишь ведет их учет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Мурманской области (далее – Прокуратура) и Администрация города Мурманска в лице Отдела по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее – Администрация).

Прокуратура представила отзыв на заявление, в котором указала, что заявленные требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Определением суда от 18.03.2024, по ходатайству заявителя, Администрация привлечена к участию в деле в качестве второго ответчика.

В ходе судебного разбирательства СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» неоднократно уточнял заявленные требования. В заявлении от 14.05.2024 просил:

признать помещения, расположенные в здании СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» по адресу: <...>, незаконно учтенными в реестре защитных сооружений гражданской обороны;

обязать Администрацию исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны администрации города Мурманска ЗС ГО с инв. № 59-52;

обязать ГУ МЧС России по МО исключить ЗС ГО с инв. № 59-52 из реестра сведений о защитных сооружениях гражданской обороны Мурманской области, учтенное за № 11365.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнение заявленных требований принято судом.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором заявила о пропуске срока исковой давности, а также указала, что не является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к заявлению. Представители ГУ МЧС России по МО, Администрации и Прокуратуры в удовлетворении заявленных требований просили отказать по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и дополнениях к ним.

Как следует из материалов дела, СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» является собственником здания по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 51-АВ 320158 от 19.06.2012).

17.04.1998 на подвальное помещение в указанном здании главным инженером организации оформлен паспорт убежища № 16.

В дальнейшем в паспорте убежища изменен номер с 16 на 59.

12.05.2004 в соответствии с Правилами № 583 на подвальное помещение оформлен новый паспорт убежища, подписанный ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

01.10.2005 заполнен обновленный паспорт убежища, подписанный ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. К паспорту приложены копии поэтажного плана и экспликации помещений убежища (ПРУ).

В 2006 году СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» провелинвентаризацию ЗС ГО (инв. № 59-52); 17.08.2006 направил в Администрациюдокументы о проведенной в организации инвентаризации; 02.03.2007 направил в администрацию паспорт ЗС ГО (инв. № 59-52), технический паспорт и экспликацию помещений.

На основании данных паспортов подвальное помещение поставлено на учет в реестре, как защитное сооружение гражданской обороны.

Посчитав, что указанные паспорта убежища оформлены с нарушениями Правил № 583, а само подвальное помещение учтено в реестр защитных сооружений гражданской обороны незаконно, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из позиции заявителя, изложенной в заявлении и озвученной в судебных заседаниях, следует, что подвальное помещение, расположенное в принадлежащем СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» здании, учтено в реестре защитных сооружений гражданской обороны в результате незаконных действий уполномоченных органов. Соответственно, данное заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Закон № 28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Статьей 6 Закона № 28-ФЗ определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), разработанный в соответствии с Законом № 28-ФЗ и определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка).

Пунктом 14 Порядка определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 1.2 Правил № 583 убежища являются защитными сооружениями гражданской обороны; данный статус определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно пункту 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (пункт 2.2 Правил № 583).

Паспорт ЗС ГО составляется ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района) в трех экземплярах: 1 экз. находится в ЗС ГО; 2 экз. - в службе ЗС ГО объекта; 3 экз. - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района) (приложение № 6 к Правилам № 583).

В соответствии с пунктом 2.4 Правил № 583 инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Таким образом, Правилами № 583 предусмотрен следующий порядок действий: на основании оформленного паспорта ЗС ГО орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района) производит постановку ЗС ГО на учёт, заносит сведения о ЗС ГО в журнал учета ЗС ГО города (района) и направляет сведения о постановке ЗС ГО на учёт в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации;

организация, для присвоения ЗС ГО инвентарного номера представляет в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копию паспорта ЗС ГО;

главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации на основании полученных сведений о постановке на учёт ЗС ГО присваивает ему инвентарный номер, вносит данные в журнал учёта защитных сооружений и направляет сведения в МЧС России.

Соответственно, первоначальная постановка на учёт ЗС ГО осуществляется в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района), а учёт ЗС ГО ведётся в пяти хозяйствующих субъектах, в каждом из которых имеется журнал учёта ЗС ГО.

При этом основанием для постановки объекта на учет в качестве ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, составляемый представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и заверяемый представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).

Материалами дела установлено, что паспорта убежища на подвальное помещение, расположенное в здании СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ», составлены ответственными представителями организации, эксплуатирующей убежище, и представителями органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (кроме паспорта от 17.04.1998). К паспорту от 01.10.2005 приложены копия поэтажного плана и экспликация помещений убежища (ПРУ). Инициатором составления паспортов убежища и представления их в уполномоченный орган выступал ответственный представитель СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ». Более того, организацией в 2006 году проведена инвентаризация спорного объекта. Документы по итогам инвентаризации представлены в Администрацию.

ЗС ГО с инвентарным номером 59-52 (№ 11365 в реестре МЧС России), расположенное по адресу: <...>, поставлено на учет в 1998 году. Это подтверждается наличием сведений о нахождении по указанному адресу ЗС ГО с балансодержателем СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» в сводных показателях инвентаризации убежищ и противорадиационных укрытий гражданской обороны на территории Мурманской области по состоянию на 01.08.2001, а также в сведениях о защитных сооружениях гражданской обороны Мурманской области от 24.12.2001. То есть, спорный объект поставлен на учет в качестве ЗС ГО в то время, когда ГУ МЧС России по МО еще не было организовано.

Сведения, поступившие из Комитета по управлению государственным имуществом администрации Мурманской области (исх. №25-25с от 22.02.2002), учтены за инвентарным номером 615с в отделе защиты государственной тайны ГУ МЧС России по МО.

Вопреки доводам заявителя оформление паспортов ЗС ГО с нарушением Правил № 583 не влечет их недействительность и не свидетельствует о незаконности постановки объекта на учет в качестве ЗС ГО. Пункт 2.2 Правил №583 предусматривает возможность постановки на учет ЗС ГО и в отсутствие паспорта ЗС ГО. В этом случае основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.      

26.03.2024 помощником прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска, при участии сотрудников ГУ МЧС России по МО, в присутствии главного инженера СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ», проведен осмотр подвальных помещений здания по адресу: <...>.

В результате осмотра подвальных помещений и прилегающей территории обнаружены признаки защитного сооружения гражданской обороны, а именно: на прилегающей территории расположены три оголовка вентиляционных каналов высотой примерно 1,5м каждый; в подвальном помещении (вход в помещение архива №115) - две защитно-герметичные двери, принудительная вентиляция, приводимая в действие электродвигателем фильтровентиляционной установки, а также воздухозаборные трубы системы фильтровентиляции.

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте от 26.03.2024.

СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» представило заключение специалиста № 02/04/2024 от 21.04.2024, согласно которому подвальная часть здания, расположенного по адресу: <...>, не оборудована исправными запорными устройствами, имеет нарушения герметизации ряда помещений, не оборудована санитарными комнатами и рядом вспомогательных помещений. В ряде помещений произведена внутренняя отделка с использованием горючих строительных материалов (древесина), вентиляционная система не работает, проверить её исправность и возможность устранения недостатков не представляется возможным, т.к. нет электричества. Таким образом, вышеуказанные помещения не имеют признаков ЗС ГО, соответствующих требованиям ГОСТ Р 42.4.03-2022, СП 88.13330.2014.

По мнению суда, заключение специалиста не опровергает принадлежность подвального помещения к ЗС ГО, а указывает на неудовлетворительное состояние находящегося в нем оборудования систем жизнеобеспечения. О наличии же в подвальном помещении санитарных комнат на момент учета объекта в реестре ЗС ГО свидетельствуют паспорта убежища, составленные на данное помещение. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что подвальные помещения, расположенные в здании СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» по адресу: <...>, являются законно учтенными в реестре защитных сооружений гражданской обороны. В связи с чем не могут быть удовлетворены требования заявителя об исключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны администрации города Мурманска ЗС ГО с инв. № 59-52 и из реестра сведений о защитных сооружениях гражданской обороны Мурманской области ЗС ГО с инв. № 59-52, учтенное за № 11365.

Тем более, что порядок снятия с учёта ЗС ГО установлен пунктами 2.5 - 2.12 Правил № 583.

Кроме того, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 117 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок на подачу заявления восстанавливается судом по ходатайству участвующего в деле лица.

Действия по постановке спорного объекта на учет в реестре защитных сооружений гражданской обороны совершены в 1998 году. В 2006 году СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ» провел инвентаризацию ЗС ГО.

В результате проверок содержания и использования ЗС ГО, находящегося в здании СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ», ГУ МЧС России по МО выписаны предписания от 29.09.2005 № 71, от 20.03.2006 № 73, от 20.11.2006 № 335, а также составлены акты от 24.10.2007 № 294 и от 26.12.2007 № 371, с которыми ознакомлены должностные лица СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ».

В апреле 2023 года в отношении ЗС ГО, расположенного в здании СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ», уполномоченными органами проводилась проверка. Организация воспрепятствовала осуществлению данной проверки.

Таким образом, о том, что подвальное помещение состоит на учете в реестре ЗС ГО, заявитель знал задолго до обращения в арбитражный суд – 19.10.2023. Следовательно, с рассматриваемыми требованиями заявитель обратился с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

При таком положении, поскольку надлежащих доказательств наличия уважительных причин пропуска названного срока заявитель не представил, основания для восстановления такого срока отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований СОП «Мурманский ОБЛСОВПРОФ».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                                Кушниренко  В. Н.