Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А33-744/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

29 апреля 2022 года


Дело № А33-744/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации «Общество судовладельцев маломерного флота г. Красноярска «Отдых» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 15.10.2021 исх. № 3902,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2022 №1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

автономная некоммерческая организация "Общество судовладельцев маломерного флота г. Красноярска "Отдых" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Центрального района в городе Красноярске (далее - ответчик) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 15.10.2021 исх. № 3902.

Определением от 17.01.2022 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 15.04.2022 (22.04.2022 после перерыва) явился представитель ответчика. Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Суд заслушал позицию ответчика. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АНО «Общество судовладельцев маломерного флота г. Красноярска «Отдых» (арендатор) и департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) подписали договор аренды земельного участка от 29.12.2017 №1219-вс, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 0300290:0107, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, (остров Отдыха, восточная часть), общей площадью 7 000 (семь тысяч целых) кв.м. (далее - участок), в границах, указанных на плане участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях размещения временного сооружения: причала. Земельный участок передается по акту приема-передачи (приложение 3).

Согласно пункту 2.1. договора срок аренды участка устанавливается с 19.12.2017 по 18.11.2018 (одиннадцать месяцев).

В силу пункта 4.4.11 договора, арендатор обязан не допускать захламления земельных участков в результате своих действий и действий третьих лиц по использованию предоставленного земельного участка.

Согласно пункту 6.4. договора арендодатель вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора в случае нарушения арендатором обязанностей, предусмотренных пунктами 4.4.11, 4.4.12 настоящего договора. При одностороннем отказе настоящий договор будет считаться расторгнутым.

В редакции дополнительного соглашения от 23.08.2021 № 1466вс срок действия договора продлен до 30.06.2022.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направил АНО «Общество судовладельцев маломерного флота г. Красноярска «Отдых» уведомление от 07.10.2021 № 22326 об отказе от исполнения договора аренды земельного участка № 1219 от 29.12.2017 на основании пунктов 4.4.11., 6.4. договора.

Администрация города Красноярска (администрация) и автономная некоммерческая организация «Общество судовладельцев маломерного флота г. Красноярска «Отдых» (владелец) подписали договор на размещение временного сооружения № 6983 от 21.11.2017, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право разместить временное сооружение: причал (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 2630 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, Центральный район, остров Отдыха, восточная часть, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение). Срок действия договора устанавливается до 01.07.2022 (пункт 1.2. договора).

Согласно пункту 3.2.2.4. договора администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

В силу пункта 5.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора водностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1-3.2.2.5,договор считается расторгнутым.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска направил АНО «Общество судовладельцев маломерного флота г. Красноярска «Отдых» уведомление от 08.10.2021 № 05/4533-дг, в котором сообщил, что в соответствии с п. 3.2.2.4 договора на размещение временного сооружения - причала № 6983 от 21.11.2017 администрация города Красноярска имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут. На основании пункта 5.2 договора, департамент, уведомил АНО «ОМФК «Отдых» о досрочном расторжении договора № 6983 от 21.11.2017 с 10.01.2022.

Уведомление от 07.10.2021 № 22326 об отказе от исполнения договора аренды земельного участка № 1219 от 29.12.2017, уведомление от 08.10.2021 № 05/4533-дг о досрочном расторжении договора № 6983 от 21.11.2017 с 10.01.2022 оспорены Обществом в судебном порядке.

Решением от 16.03.2022 по делу А33-32907/2021, вступившим в законную силу, суд признал односторонний отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от исполнения договора аренды земельного участка № 1219 от 29.12.2017, изложенный в уведомлении № 22326 от 07.10.2021, односторонний отказ администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения № 6983 от 21.11.2017, оформленный уведомлением от 08.10.2021 № 05/4533-дг, законными и обоснованными.

Письмом от 15.10.2021 №3902 Администрация Центрального района в городе Красноярске уведомила Общества о необходимости проведения демонтажа (сноса) временного сооружения - причала, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. Отдыха, восточная часть, в течение 7-ми дней после 10.01.2022. Указанное уведомление мотивировано расторжением с 10.01.2022 договора на размещение временного сооружения от 21.11.2017 № 6983.

Заявитель, полагая, что уведомление от 15.10.2021 №3902 является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Общества, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В рамках рассматриваемого дела оспаривается уведомление о необходимости проведения демонтажа (сноса) временного сооружения, выданное Администрацией Центрального района в городе Красноярске.

Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска.

Согласно пунктам 1, 2 Порядка № 471, настоящий Порядок устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (далее - Объекты).

Выявление Объектов осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Таким образом, оспариваемое уведомление выдано уполномоченным органом в пределах установленной компетенции.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества, либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

Порядок размещения временных сооружений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска установлен Положением, утвержденным Постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809 (далее - Порядок размещения).

Как следует из материалов дела, Администрация города Красноярска (администрация) и автономная некоммерческая организация «Общество судовладельцев маломерного флота г. Красноярска «Отдых» (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения № 6983 от 21.11.2017, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право разместить временное сооружение: причал (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 2630 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, Центральный район, остров Отдыха, восточная часть, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение). Срок действия договора устанавливается до 01.07.2022 (пункт 1.2. договора).

В связи с расторжением договора аренды земельного участка Департамент градостроительства администрации города Красноярска, на основании положений пункта 3.2.2.4 договора на размещение временного сооружения, отказался в одностороннем порядке от его исполнения, о чем уведомил Общество письмом от 08.10.2021 № 05/4533-дг.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Красноярского края от 16.03.2022 по делу № А33-32907/2021 АНО «Общество судовладельцев маломерного флота г. Красноярска «Отдых» отказано в удовлетворении исковых требований; суд признал односторонний отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от исполнения договора аренды земельного участка № 1219 от 29.12.2017, изложенный в уведомлении № 22326 от 07.10.2021, односторонний отказ администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения № 6983 от 21.11.2017, оформленный уведомлением от 08.10.2021 № 05/4533-дг, законными и обоснованными.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт отсутствия документов, разрешающих размещение временного сооружения - причала, принадлежащего заявителю по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. Отдыха, восточная часть, установлен; законные основания для размещения спорного временного сооружения с даты расторжения договора (10.01.2022) у Общества отсутствуют.

Как было ранее указано, Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее по тексту – Порядок № 471).

Указанный нормативный акт устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (пункт 1 Порядка № 471).

Согласно пункту 4 Порядка № 471 в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом, последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

В силу пункта 5 Порядка № 471, в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения Объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание Объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на Объекте.

Пунктом 6 Порядка № 471 предусмотрено, в случае если владелец Объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта (далее - Уведомление). В Уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу Объекта, который исчисляется с даты получения Уведомления.

Согласно пунктам 7, 8, 9 Порядка № 471 по истечении указанного в уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий уведомления.

Невыполнение владельцем Объекта условий уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу Объекта.

Принимая во внимание факт того, что оснований для размещение спорного временного сооружения с даты расторжения договора на размещение временного сооружения № 6983 от 21.11.2017 у заявителя отсутствовали, действия администрации по направлению в адрес Общества уведомления о необходимости проведения демонтажа (сноса) незаконно размещенного временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. Отдыха, восточная часть (причал), в течении 7-ми дней с момента получения уведомления, обоснованы; прав и законных интересов заявителя не нарушают.

Доводы заявителя по существу сводятся к несогласию с выводами арбитражного суда, изложенными в решении по делу А33-32907/2021.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования автономной некоммерческой организации «Общество судовладельцев маломерного флота г. Красноярска «Отдых» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева