Решение от 23 января 2023 г. по делу № А08-11259/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11259/2021
г. Белгород
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Л.А. Кретовой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видео протоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ЦЭБ" (ИНН <***>, ОГРН1163123092604) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 61 646 руб. 31 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенность от 10.01.2022г., диплом, паспорт.

от ответчика: ФИО4, доверенность от 24.02.2022г., паспорт.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЦЭБ" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании задолженности по договору на оказание услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.05.2021 в сумме 46 020 руб. 85 коп., пени за период с 11.02.2019 по 11.11.2021 в сумме 15 625 руб. 46 коп.

Определением суда от 18.11.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 25.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал.

В судебном заседании 21.12.2022 объявлялся перерыв до 28.12.2022 12-15.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В обоснование исковых требований истец указал, что между ООО «ЦЭБ» и ИП ФИО2 заключен публичный договор на оказание услуг по обращению с ТКО на территории Белгородской области от 11.01.2019. Согласно пункту 1.5. договора дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - 01.01.2019 г.

В соответствии со сведениями, указанными в ЕГРИП в отношении ИП ФИО2, с 16.11.2004 ИП осуществляет экономическую деятельность - торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код ОКВЭД - 47.8), торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (код ОКВЭД - 47.19).

Актом обследования нежилого помещения от 31.03.2021 контролер представительства ООО «ЦЭБ» на территории Алексеевского, Красненского, Красногвардейского районов Белгородской области установил, что по адресу: <...> расположен магазин «Диана», в котором осуществляется торговля промтоварами (шторы и предметы интерьера), площадь выставочного зала магазина составляет 50 кв. м.

Согласно п. 5.2. договора (оферты) в случае, если потребитель не выразил своего намерения заключить договор на иных условиях, то для расчета ежемесячной платы за оказанные услуги применяется норматив накопления ТКО, установленный приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 19 декабря 2018 г. № 188 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Белгородской области».

В Приложении № 2 к приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 19.12.2018 г. № 188 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов па территории Белгородской области» установлены нормативы накопления ТКО: согласно пункту N 2 - для промтоварных магазинов 0.74 куб.м. в год на 1 м. кв. общей площади.

Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее - Комиссия) приказом от 14.12.2018 г. № 33/95 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области, оказывающего услуги в области обращения с ТКО на территории Белгородской области, с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года утвержден единый тариф в размере 533.44 руб. за куб.м.

Приказом Комиссии от 19.12.2019 г. № 35/19 установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «ЦЭБ» но Белгородской области, оказывающего услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области с 01 января 2020года по 31 декабря 2020 года в размере 510,38 руб./ куб.м.(с НДС).

Приказом Комиссии от 18.12.2020 г. № 29/5 установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «ЦЭБ» по Белгородской области, оказывающего услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области с 01 января 2021года по 31 декабря 2021 года в размере 480,29 руб./ куб.м. (с НДС).

Согласно расчету истца задолженность ИП ФИО2 за услугу по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.05.2021 составляет 46 020 рублей 85 копеек.

Претензию истца от 02.06.2021 об уплате задолженности ответчик оставил без удовлетворения, Определением суда от 18.08.2021истцу отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу № А08-7683/2021, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016 г. «Об обращении е твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменении в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641 (далее - Постановление №1156) на регионального оператора возложена обязанность обеспечивать транспортирование, обработку, у тилизацию, обезвреживание, захоронение ГКО.

01.06.2018 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (далее - Региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Белгородской области (далее - Соглашение), в соответствии с которым истец наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО па период с 01.01.2019 г. по 31.12.2028 г. с определением зоны деятельности - Белгородская область.

Согласно п. 2.1.3. соглашения от 01.06.2018 Региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории области.

Дата начала оказания услуг 01.01.2019 г. (согласно п. 6.3. соглашения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно статье 24.7. Федерального закона № 89 договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Постановлением № 1156 определен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8.18 Постановления № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и Соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из положений ст. 24.7 Федерального закона 89-ФЗ, а также Постановления №1156 следует, что правоотношения между региональным оператором и потребителем (отходообразователем) могут возникать в силу подписания соответствующего договора в письменной форме, а также в силу закона.

В соответствии с пунктом 8(4) Постановления № 1156, основанием для заключения Договора является заявка потребителя в письменной форме на заключение такого договора, либо предложение регионального оператора о заключении Договора (публичная оферта).

Публичные оферты для физических и юридических лиц опубликованы в газете «Белгородские известия» 18.12.2018, а также на официальном сайте ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области.

В силу Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением № 1156, договор со всеми потребителями, находящимися на территории Белгородской области, считается автоматически заключенным 1 января 2019.

В силу положений опубликованных договоров (оферты) начисление производится автоматически по нормативам образования ТКО, утвержденным приказом департамента ЖКХ Белгородской области от 19.12.2018 г. № 188 (п.5.2. Договора).

На основании опубликованной оферты Региональный оператор оказывает услуги по обращению с ТКО, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги Регионального оператора.

По условиям договора на оказание услуг по обращению с ТКО Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку и обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2.4. договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании счета на оплату услуг.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его уеловий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги.

Согласно статье 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Форма типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Как следует из пунктов 8 (11), 8 (12) Правил № 1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Правила № 1156 под потребителем понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Как следует из материалов дела, публичные оферты для физических и юридических лиц опубликованы в газете "Белгородские известия" 18.12.2018, а также на официальном сайте ООО "Центр Экологической Безопасности" Белгородской области.

В силу Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, договор со всеми потребителями, находящимися на территории Белгородской области, считается автоматически заключенным 01.01.2019.

На основании изложенного, доводы ответчика о том, что между сторонами договор не заключен, подлежат отклонению.

Вместе с тем, согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае истец ссылается на те обстоятельства, что является региональным оператором и ответчик безусловно обязан оплачивать услуги по обращению с ТКО по установленным тарифам, поскольку ведет хозяйственную деятельность.

Между тем, плата за обращение с ТКО не является налогом, соответственно истец обязан доказать факт оказания услуг ответчику по вывозу ТКО в спорный период.

Как указывает ответчик, в заявленный истцом период вывоз ТКО истцом не осуществлялся.

Доказательств обратного истцом не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт вывоза истцом ТКО по адресу расположения ответчика в объемах, установленных нормативами.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о фактическом вывозе ТКО у ответчика и подтверждающие наличие задолженности ответчика за оказанные услуги, такие как счета, акты, УПД, спутниковая навигация движения мусоровозов, истцом не представлены в материалы дела.

Между тем, каждый факт хозяйственной деятельности должен быть оформлен соответствующими бухгалтерскими документами.

Возражая по данным доводам, истец сослался на п. 2.7 договора, согласно которому услуга считается оказанной и подлежит оплате потребителем, если потребитель не представил в письменной форме мотивированный отказ от подписания акта оказанных услуг.

Между тем, доказательств направления актов ответчику истцом не представлено.

Ответчик также пояснил, что за актами к истцу не обращался, поскольку истец фактически не осуществлял вывоз ТКО у ответчика.

Жалоб и заявлений по вопросу не оказания либо некачественного оказания услуги от ответчика в адрес истца действительно не поступало, поскольку в спорный период ответчик утилизировал ТКО по месту нахождения арендованного магазина в г. Россошь, о чем свидетельствует Приказ от 25.12.2018, а также закупочные акты о сдаче картона.

Вместе с тем, противоречие сложившегося в спорный период у ответчика способа утилизации ТКО действующим нормативным актам не является безусловным основанием для взыскания платы за вывоз ТКО в пользу истца в отсутствие доказательств фактического оказания услуг.

Доводы истца о том, что публичный договор на оказание услуг по обращению с ТКО на территории Белгородской области является абонентским и подлежит оплате независимо от факта оказания услуг судом отклоняются, поскольку условия типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО на территории Белгородской области и порядок расчетов, установленный договором, не свидетельствуют о его абонентском характере.

Публичный характер договора также не освобождает регионального оператора от обязанности оформления первичных бухгалтерских документов, подтверждающих оказание услуг по вывозу ТКО, а также не позволяет перекладывать бремя доказывания факта оказания услуг на ответчика.

В рассматриваемом случае, помимо расчета задолженности по установленным нормативам, в материалах дела отсутствуют какие-либо бухгалтерские документы, являющиеся основанием для оплаты оказанных услуг, и документы, свидетельствующие о фактическом оказании услуг.

Представленные истцом акты о доставке ТКО либо не относятся к спорному периоду с 01.01.2019 по 31.05.2021, либо не содержат ссылку на ответчика.

Более того, в актах о доставке от 03.03.2019, 31.05.2019, 20.08.2019, 04.01.2020 по адресу: ул. Революционная, д. 32 Г, значится ООО «Агроторг», у которого за весь период вывезено 0,5 куб.м. отходов. В остальных актах указанный адрес не значится, объем вывезенных ТКО не указан, что свидетельствует об отсутствии факта вывоза ТКО у ответчика.

При таких обстоятельствах, в иске следует отказать.

Сторонам в определениях суда разъяснены положения части 2 статьи 268 АПК РФ о том, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на истца и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Кретова Л. А.