Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А07-1972/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1972/2019
г. Уфа
24 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2019 года

Полный текст решения изготовлен 24.07.2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Кузнецова Д.П.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "РОСТСТРОЙПРОЕКТ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному казенному учреждению Управление капитального строительства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Уфа" в лице филиала Публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Уфа" в г. Нефтекамске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании односторонней сделки недействительной

ри участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность №19 от 14.12.2018 г.

от ответчика: ФИО3, доверенность №10-15 от 09.01.2019 г.

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом

Общество с ограниченной ответственностью "РОСТСТРОЙПРОЕКТ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному казенному учреждению Управление капитального строительства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании решения об одностороннем отказе от заказчика от исполнения контракта №10-519 от 18.12.2018 г. недействительным и применении последствий недействительности односторонней сделки в виде признания контракта №04/2017-72 от 06.10.2017 г. действующим, о взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размер 6 000руб.

08.12.2017 г. от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, которым просит отказать в удовлетворении иска.

От Публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Уфа" в лице филиала Публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Уфа" в г. Нефтекамске поступило отзыв на исковое заявление, согласно которого 22.02.2019 ГКУ УКС РБ направляло в адрес филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Нефтекамске проектную документацию по объекту газификации: «Строительство детского сада на 95 мест в с. Куяново Краснокамского района» на согласование. Указанная проектная документация была возвращена с замечаниями на доработку. До настоящего времени проектная документация повторно на согласование в филиал не поступала.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 06.10.2017 г. между Обществом с ограниченной ответственностью "РОСТСТРОЙПРОЕКТ" (проектировщик, истец) и Государственным казенным учреждением Управление капитального строительства Республики Башкортостан (заказчик, ответчик) заключен государственный контракт № 04/2017-72, согласно которому проектировщик обязуется выполнить комплекс проектных работ по объекту «Строительство детского сада на 95 мест в с. Куяново», Краснокамский район в соответствии с требованиями государственного заказчика, изложенными в Задании на выполнение комплекса проектных работ по объекту «Строительство детского сада на 95 мест в с. Куяново», Краснокамский район (далее задание на проектирование), являющемся неотъемлемой частью контракта (Приложение № 1) и иными условиями контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. (т.1 л.д. 11-20).

Согласно п. 3.1 сроки выполнения работ: по 15 декабря 2017 года в соответствии с Календарным планом на выполнение комплекса проектных работ по объекту «Строительство детского сада на 95 мест в с. Куяново», Краснокамский район (далее календарный план), являющимся неотемлемой частью контракта (Приложение № 2 контракта).

Также стороны дополнительным соглашением № 1 от 06.12.2017г. изменили календарные сроки выполнения работ: по 21 апреля 2018 года в соответствии с Календарным планом на выполнение комплекса проектных работ по объекту «Строительство детского сада на 95 мест в с. Куяново», Краснокамский район (далее календарный план), являющимся неотемлемой частью контракта (Приложение № 2 контракта). (т.1 л.д. 139)

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 942 000 руб., в том числе НДС 18 % - 143 694 руб. 92 коп.

Согласно п. 3.4 контракта оплата фактически выполненных работ производится государственным заказчиком поэтапно в соответствии с календарным планом.

Контракт действует с момента его заключения и до полного исполнения сторонами всех обязательств по контракту (до 21 июня 2018 года) (п. 14.1. контракта, с учетом дополнительного соглашения № 1 от 06.12.2017г.).

Истечение срока действия контракта не влечет за собой прекращение обязательств по нему и не освобождает стороны от ответственности за его нарушения. (п.14.2)

Согласно подпункта 12.2.1 контракта Заказчик вправе в установленном законодательством порядке отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещение убытков в том числе: в случае если подрядчик не приступает к исполнению контракта или нарушает промежуточные сроки выполнения работ и срок окончания работ, установленные календарным планом, более чем на 30 дней, а также нарушает срок, установленный государственным заказчиком для устранения недостатков работ, более чем на 15 дней.

18.12.2018 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 10-519 на основании невыполнения в срок комплекса проектных работ по объекту «Строительство детского сада на 95 мест в с. Куяново», Краснокамский район, а именно истец не выполнил свои обязательства по 5 этапу работ (л.д. 33).

Полагая, что отказ от исполнения контракта является необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Правоотношения сторон, возникшие на основании контракта № 04/2017-72 от 06.10.2017 г., подлежат регулированию, положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Статьей 760 ГК РФ предусмотрены обязанности подрядчика, в которые входит: выполнение работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласование готовой технической документации с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передача заказчику готовой технической документации и результатов изыскательских работ.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, установлен запрет на изменение в одностороннем порядке и по соглашению сторон при заключении и исполнении государственного контракта его существенных условий, перечисленных законодателем, в том числе, если это касается изменения условий, указанных в извещении о проведении аукциона и документах об аукционе.

Исходя из положений, закрепленных в ч. ч. 1, 2 ст. 34, ст. 54 Закона N 44-ФЗ, лицо, представляя заявку, выражает свое согласие на выполнение работ в соответствии с техническими характеристиками, определенными в техническом задании конкурсной документации. Допуская участника размещения заказа к участию в конкурсе и признавая его победителем, комиссия рассчитывает на выполнение работ в соответствии с техническим заданием конкурсной документации. Заказчик, заключая государственный контракт, также предполагает принятие результата работ в соответствии с теми техническими характеристиками, которые предложил победитель аукциона в первой части заявки.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения заявок общество признано победителем и с ним заключен контракт.

При этом общество было ознакомлено с техническим заданием конкурсной документации управления.

Невыполнение работы к обусловленному договором сроку является нарушением обязательства, именуемым просрочкой, что влечет за собой общие последствия просрочки исполнения, предусмотренные пунктом 2 статьи 405 Кодекса. В свою очередь просрочка в действиях подрядчика предоставляет заказчику право отказаться от договора и потребовать возмещения убытков, если окончание работы к обусловленному сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ). Таким образом, условие о сроке является существенным условием договора подряда.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, а также предусмотрена п. 12.2 государственного контракта № 04/2017-72 от 06.10.2017 г.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик - принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 Кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В статье 762 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, в том числе оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

Довод ответчика о нарушении сроков выполнения работ по вине заказчика в связи с непредставлением заказчиком исходных данных, судом отклоняется на основании следующего.

Условиями п.5.2 Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика провести подготовку необходимых исходных данных (технических условий, специальных технических условий, справок, согласований), а также документов для выполнения всех разделов проектной документации.

Пунктом 4.4 задания на выполнение комплекса проектных работ по Объекту установлено, что Подрядчику до начала проектирования необходимо собрать все необходимые данные, получить все технические условия в эксплуатирующих службах и организациях.

Следовательно, исходные данные, сведения и согласования должны быть получены Истцом самостоятельно. Условиями Контракта встречная обязанность ГКУ УКС РБ по их предоставлению не предусмотрена.

Утверждение истца о том, что Государственный заказчик передал Подрядчику вариант проектно-сметной документации по Объекту, не прошедший государственную экспертизу, не соответствует материалам дела.

На данную документацию получено положительное заключение экспертизы № 02-1-1-3-0086-18.

Подрядчик в судебном заседании пояснил, что в настоящий момент исполнение обязательств по контракту по 5 этапу невозможно без соответствующего согласования с Публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение Уфа" в лице филиала Публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Уфа" в г. Нефтекамске.

Согласно п. 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф «Об электроэнергетике» определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в постановлении от 27.12.2004 № 861.

Мероприятия по технологическому присоединению закреплены в п. 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) и включают в себя:

подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий;

разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий;

проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

Пунктом 18(5) Правил установлено право заявителя представить в сетевую организацию разработанную проектную документацию на подтверждение ее соответствия техническим условиям. Сетевая организация подтверждает соответствие предоставленной документации требованиям техническим условиям или предоставляют заявителю информацию о несоответствии представленной документации требованиям технических условий.

Пунктом 23 Правил установлено, что, если в ходе проектирования возникает необходимость частичного отступления от технических условий, такие условия должны быть согласованы с выдавшей их организацией с последующей корректировкой технических условий.

Право на подтверждение сетевой организацией соответствия разработанной проектной документации техническим условиям реализовано ГКУ УКС РБ и закреплено в условиях контракта в связи с тем, что технические условия являются отправной точкой для проектирования объекта капитального строительства. Проектирование объекта без технических условий не допускается.

Проведение эксплуатирующей организацией проверки и согласования разработанного проекта на соответствие выданным техническим условиямнеобходимо для дальнейшего строительства объекта и ввода уже построенного объекта в эксплуатацию, а также для обеспечения безопасности при эксплуатации объекта.

Контрактом предусмотрена обязанность Подрядчика получить технические условия и согласовать проектную документацию в организациях, выдавших их (п.п. 5.2, 5.8 контракта, п. 4.4 задания на проектирование).

Таким образом, необходимость согласования проектной документации в процессе проектирования с организациями, выдавшими технические условия на присоединение объекта к инженерным сетям (коммуникациям), установлена в контракте в соответствии с вышеназванными федеральными законами и подзаконными актами

Поскольку в установленный в договоре срок истец не выполнил в обусловленный контрактом срок работы (5 этап), предусмотренные контрактом, у ответчика в силу положений частей 8, 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, а также условий п. 12.2 государственного контракта № 04/2017-72 от 06.10.2017 г., возникло право в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта с соблюдением соответствующей процедуры.

Какого-либо недобросовестного поведения со стороны заказчика судом не установлено.

Суд также отмечает, что подрядчик, являясь профессиональным участником рынка строительных работ, ознакомившись с документацией электронного аукциона, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, принял на себя обязательство по выполнению согласованного объема работ в установленный срок. Учитывая специфику работ на спорном объекте, предъявляемые к работам требования, объемы и виды работ, соотнес все подлежащие учету показатели и документы, определил сроки выполнения этапов работ, принял их в качестве обязательного условия контракта, что исключает возможность ссылаться на недоработанную документацию конкурса, неразумность сроков выполнения этапов работ, а также недобросовестные действия заказчика.

На момент принятия заказчиком одностороннего решения об отказе от договора сроки выполнения работ по 5 этапу, установленные договором, истекли.

Кроме того, суд отмечает, что на дату принятия иска к производству 28.01.2019 истцом также не представлено доказательств полного выполнения работ.

В связи с тем, что в настоящем случае работы в срок не выполнены, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от контракта.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку оспариваемое решение принято ответчиком в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (доводы об обратном истцом не приводились и доказательства обратному в материалах дела отсутствуют), в рамках полномочий, с учетом согласованных сторонами условий контракта, основания считать оспариваемое решение недействительным судом не усматриваются, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "РОСТСТРОЙПРОЕКТ" следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "РОСТСТРОЙПРОЕКТ" отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Д.П.Кузнецов