Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А56-99306/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99306/2020
15 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН 17.12.2002, ИНН: <***>)

ответчик: Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр Физкультура и Здоровье» (195030, Санкт-Петербург, пр. Ударников, <...>, лит. А; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН 10.02.2003, ИНН: <***>)

третьи лица:

1.Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д. 1-3; ОГРН: <***>, дата регистрации 20.12.2004, ИНН: <***>)

2.Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга (195027, Санкт-Петербург, Среднеохтинский пр., д. 50, лит. А; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН 24.12.2002, ИНН: <***>)

о признании права государственной собственности,

при участии:

- от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 24.05.2021,

- от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 26.10.2020,

- от третьих лиц: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет, Истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр Физкультура и Здоровье» (далее – Учреждение, Ответчик) о признании права государственной собственности Санкт-Петербурга на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, лит. А, общей площадью 751,3 кв.м.

Определением суда от 10.11.2020 исковое заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Госстройнадзор Санкт-Петербурга) и Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга.

Определением суда от 05.04.2021 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Центр качества строительства» ФИО4.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

- Соответствует ли нежилое здание по адресу: <...>, литера А, градостроительным, строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности? В случае выявления несоответствий каким-либо нормам, правилам или требованиям являются ли такие несоответствия устранимыми?

- Создает ли сохранение нежилого здания по адресу: <...>, литера А, в том числе в случае выявления несоответствий каким-либо нормам, правилам или требованиям при исследовании по первому вопросу, угрозу жизни и здоровью граждан?

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Производство по делу приостановлено до получения экспертного заключения.

17.05.2021 в материалы дела поступило заключение эксперта ООО «Центр качества строительства» ФИО4 по результатам судебной строительно-технической экспертизы.

В судебном заседании 08.07.2021 в отсутствие возражений участвующих в деле лиц возобновлено производство по делу.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Учреждение не оспаривает факт осуществления им самовольной реконструкции спорного объекта.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В собственности Санкт-Петербурга находится земельный участок с кадастровым номером: 78:11:0006081:26, площадью 814 кв.м, расположенный по адресу: <...>, лит. А.

На основании распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 07.10.2014 №5210-рк указанный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 31.10.2014 серии 78-АЗ №602343.

На земельном участке расположено находящееся в собственности Санкт-Петербурга нежилое здание с кадастровым номером: 78:6081:0:25, площадью 574, 8 кв.м.

В соответствии с Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2005 №1359-рк здание передано на праве оперативного управления Учреждению, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 27.02.2006 серия 78-АА №770082.

В отношении нежилого здания филиалом Санкт-Петербургского ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» - проектно-инвентаризационным бюро Северо-Восточное в 2018 году изготовлен технический паспорт.

Согласно сведениям Технического паспорта от 20.08.2018 и Ведомости помещений и их площадей от 08.08.2018 общая площадь нежилого здания составила 751, 3 кв.м, границы объекта изменены (возведены пристройки), акт приемки в эксплуатацию не представлен.

Госстройнадзор Санкт-Петербурга в письме от 25.10.2019, адресованном Учреждению, ссылаясь на экспертное заключение от 22.10.2019 №УСТИ/19-ЗЭ , указал, что в результате выполненных работ по устройству двух одноэтажных пристроенных сооружений «Пристройка 1» площадью 164,1 кв.м и «Пристройка 2» площадью 11,6 кв.м. к нежилому зданию «Спортивное сооружение крытый каток» несущие конструктивные элементы затронуты не были, характеристики надежности не изменены.

В письме Комитета по градостроительству и архитектуре от 19.03.2020 в адрес Учреждения указано, что заявление о подготовке градостроительного плана в отношении земельного участка, а также документы для согласования объемно-пространственного решения реконструкции здания не поступали. Согласно сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» здание нежилого назначения площадью застройки 574,8 кв.м расположено в границах участка площадью 814 кв.м, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением номера 78:11:0006081:26, вид разрешенного использования – для размещения объектов образования.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» участок расположен в границах жилой зоны среднеэтажных и малоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры «Т3Ж2».

Участок расположен в границах территории, на которую разработана и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2015 №216 утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Бестужевской ул., Екатериненским пр., пр. Маршала Блюхера, Пискаревским пр., в Красногвардейском районе.

Согласно приложению №3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2015 №216 в п.3 «Характеристики планируемого развития территории» участок площадью 0,08 га отнесен к застроенным земельным участкам ЗЗУ №37 с функциональным назначением объекта капитального строительства – крытый спортивный комплекс без трибун для зрителей. Параметры планируемого развития объекта капитального строительства для ЗЗУ №37, согласно утвержденной документации по планировке территории, не установлены.

Ссылаясь на то обстоятельство, что в отношении здания осуществлено изменение характеристик в связи с проведенной Учреждением в 2005-2008 гг. реконструкцией здания, в отношении которой отсутствуют документы, подтверждающие правомерность её проведения (согласие собственника в лице Комитета, акт о приемке в эксплуатацию после завершения работ), Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Факт реконструкции спорного здания Учреждением подтверждается Техническим паспортом от 20.08.2018 и Ведомостью помещений и площадей от 08.08.2018.

Отсутствие разрешения на реконструкцию объекта и акта приемки объекта в эксплуатацию после реконструкции в данном случае не лишает собственника земельного участка на реализацию права, предусмотренного пунктом 3 статьи 222 ГК РФ.

Согласно Заключению эксперта ООО «Центр качества строительства», составленному по результатам проведенной судебной строительно-технической экспертизы, объект недвижимости (нежилое здание по адресу: <...>, лит.А) после проведенных работ по реконструкции соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности. Строительные конструкции здания обладают достаточной прочностью, устойчивостью и несущей способностью. Здание оборудовано всеми необходимыми инженерными системами, находящимися в исправном работоспособном техническом состоянии. Здание соответствует санитарно-техническим, экологическим, противопожарным нормам, действующим на территории РФ, безопасные условия для пребывания в нем людей обеспечивается. Таким образом, сохранение объекта исследования не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключение эксперта исследовано судом в соответствии с пунктом 3 статьи 86 АПК РФ наряду с другими доказательствами по делу.

В силу статьи 125 ГК РФ интересы субъектов Российской Федерации представляют органы государственной власти в рамках их компетенции.

Согласно статье 71 Устава Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга права собственника осуществляют органы государственной власти Санкт-Петербурга в рамках их компетенции, установленной Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положением о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 №98, Комитет осуществляет права города Санкт-Петербурга как собственника имущества.

На основании изложенных обстоятельств, учитывая выводы, изложенные в Заключении эксперта ООО «Центр качества строительства», и то обстоятельство, что иск предъявлен собственником земельного участка, на котором расположено реконструированное здание, в то время как самовольная реконструкция объекта в отсутствие разрешительной документации была осуществлена Учреждением, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ оснований для признания права государственной собственности Санкт-Петербурга на спорную постройку.

С учетом изложенных обстоятельств исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать право государственной собственности Санкт-Петербурга на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, литера А, общей площадью 751,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Бугорская Н.А.