Постановление от 17 августа 2021 г. по делу № А27-17368/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-17368/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2021 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2021 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение от 24.02.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 20.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Логачев К.Д.) по делу № А27-17368/2020 по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (107174, город Москва, улица Новая Басманная, дом 2, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295; 630004, город Новосибирск, улица Вокзальная Магистраль, дом 14) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, город Кемерово, улица Ноградская, 19а, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723), Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (123995, город Москва, улица Большая Грузинская, 4/6, А,Б, ИНН 7703381225, ОГРН 1047703033300) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и решения.

Другие лица, участвующие в деле: Федеральное агентство по недропользованию (123995, город Москва, улица Большая Грузинская, 4/6, а и б, ИНН 7703518529, ОГРН 1047796345805), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (123995, город Москва, улица Большая Грузинская, 4/6, 1, ИНН 7710256289, ОГРН 1027700221450), Западно-Сибирская транспортная прокуратура (630003, город Новосибирск, улица Саратовская, 13, ИНН 5405347680, ОГРН 1075405016257), Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, 35, 502, ИНН 5406289329, ОГРН 1045402499141).

В заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – Вильде О.Р. по доверенности от 15.07.2020, Сидоренко Е.С. по доверенности от 23.11.2020;

от Западно-Сибирской транспортной прокуратуры – Огарков А.С. по доверенности от 09.08.2021.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) от 30.04.2020 № Н-133-в и решения от 17.07.2020 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, административный орган).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по недропользованию (далее – Роснедра), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), Западно-Сибирская транспортная прокуратура (далее – прокуратура), Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.

Решением от 24.02.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 20.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что спорный железнодорожный тоннель является неотъемлемой частью линейного объекта – железнодорожного пути, а не самостоятельным подземным сооружением, в связи с чем не имеется правовых оснований для оформления лицензии на право пользования недрами; общество добросовестно руководствовалось разъяснениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об отсутствии необходимости получения лицензии в целях эксплуатации железнодорожных тоннелей.

В отзывах на кассационную жалобу управление и прокуратура просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Роснедра в отзыве на кассационную жалобу поддерживает позицию ее подателя.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества и прокуратуры, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решений Новосибирского транспортного прокурора от 14.02.2020 № 13, от 02.03.2020 № 13/1 старшим помощником прокурора в феврале-марте 2020 года проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта, о недрах и лицензировании, в ходе которой выявлены факты эксплуатации железнодорожных тоннелей, в том числе Мундыбашского железнодорожного тоннеля линии Юрга-Таштагол, длина 103 м (Кемеровская область, перегон Алгаин-Каралы 516 км ПК 4 + 36,5 м – 516 км ПК 5 + 39,5 м), в отсутствие лицензий на право пользования недрами.

По результатам проверки заместитель Новосибирского транспортного прокурора вынес постановление от 10.03.2020 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и направил материалы административного дела в управление для рассмотрения.

Постановлением административного органа от 30.04.2020 № Н-133-в общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Решением заместителя руководителя Росприроднадзора от 17.07.2020 названное постановление управления изменено, указано на отнесение железнодорожных тоннелей, являющихся подземными сооружениями, входящими в состав железнодорожного пути, к объектам федерального значения.

Не согласившись с данными постановлением и решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Между тем судами не учтено следующее.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд (статья 11 Закона о недрах, пункт 6.8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1).

В силу статьи 16 Закона о недрах оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения – уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся к участкам недр местного значения (пункт 2 части первой статьи 2.3 Закона о недрах).

Согласно пункту 3.12 СП 122.13330.2012. Свод правил. Тоннели железнодорожные и автодорожные. Актуализированная редакция СНиП 32-04-97, утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 278, железнодорожный тоннель – это подземное протяженное инженерное сооружение, предназначенное для пропуска железнодорожного транспорта в целях преодоления высотных или контурных препятствий, в том числе и в городах.

При этом железнодорожный тоннель исходя из положений статьи 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710, пунктов 3.13, 3.20 СП 238.1326000.2015 Свод правил. Железнодорожный путь, утвержденного приказом Минтранса России от 06.07.2015 № 209, как искусственное сооружение входит в состав железнодорожного пути.

В силу пункта 18 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Перечня видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 № 162-р, железнодорожные пути общего пользования являются объектами федерального значения.

Таким образом, участки недр, используемые для строительства и эксплуатации железнодорожных тоннелей, не отнесены к участками недр местного значения.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается отсутствие у него лицензии на право пользования недрами в целях эксплуатации Мундыбашского железнодорожного тоннеля.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае общество, принимая во внимание неопределенность правового регулирования порядка предоставления права пользования недрами с целью строительства и эксплуатации подземных сооружений (железнодорожных тоннелей), обращалось в 2015 году в Минприроды России с соответствующим запросом.

В силу пунктов 1, 2, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, помимо прочих, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра; с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства; осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию.

Письмом от 15.11.2015 Минприроды России сообщило обществу об отнесении железнодорожных тоннелей к объектам федерального значения, об отсутствии у Роснедра полномочий по предоставлению права пользования участками недр для строительства указанных тоннелей, а также указало на то, что законодательством о недрах не предусмотрено получение лицензии на право пользования недрами с целью строительства и эксплуатации железнодорожных тоннелей.

Кроме того, после проведения прокурорской проверки в марте 2020 года общество повторно обратилось в Минприроды России и в Роснедра по вопросу необходимости получения лицензии на право пользования недрами в связи с эксплуатацией транспортных тоннелей для осуществления железнодорожных перевозок.

Письмом от 12.10.2020 Минприроды России вновь сообщило обществу об отсутствии необходимости оформления лицензий на право пользования недрами в целях строительства и эксплуатации железнодорожных тоннелей.

Согласно пунктам 1, 5.3.8, 6.1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, в том числе по выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его сфере деятельности.

Письмом от 25.03.2020 Роснедра также указало обществу на отсутствии у него обязанности получать лицензии на право пользования недрами для строительства и эксплуатации железнодорожных тоннелей общего пользования, поскольку последние не являются самостоятельными подземными сооружения в смысле Закона о недрах.

При таких обстоятельствах являются ошибочными выводы административных органов и судов первой и апелляционной инстанций о наличии вины в поведении общества, добросовестно следовавшего данным ему письменным разъяснениям уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о применении законодательства о недрах.

Таким образом, общество привлечено к административной ответственности необоснованно.

С учетом изложенного решение от 19.01.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах решение от 24.02.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 20.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 24.02.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 20.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-17368/2020 отменить.

Признать незаконными и отменить постановление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2020 № Н-133-в и решение от 17.07.2020 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова