Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А73-9853/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9853/2020
г. Хабаровск
14 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2020 года


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Амуркамень»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным отказа Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края оформленного протоколами № 9 от 30.01.2020г., № 15 от 30.04.2020г., как несоответствующего Закону Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440.

обязании Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Амуркамень», а именно продлить срок действия лицензий № АМУ 00161 ОР, № АМУ 00162 ОР на право пользования недрами до 01.01.2021г.



В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 - директор Общества, личность установлена по предъявленному паспорту; ФИО2, представитель по доверенности от 19.06.2020г., ФИО3, представитель по доверенности от 19.06.2020г.

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 18.03.2020г. № 10.




Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Амуркамень» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края оформленного протоколами № 9 от 30.01.2020г., № 15 от 30.04.2020г., как несоответствующего Закону Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440; обязании Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Амуркамень», а именно продлить срок действия лицензий № АМУ 00161 ОР, № АМУ 00162 ОР на право пользования недрами до 01.01.2021г.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Амуркамень» предоставлены лицензии на право пользования недрами:

АМУ 00161ОР на геологическое изучение и добычу блочного камня (гранодиориты), срок окончания действия лицензии - 01.01.2020г.;

АМУ 00162ОР на геологическое изучение и добычу блочного камня (базальты), срок окончания действия лицензии - 01.01.2020г.

По вышеназванным лицензиям ООО «Амуркамень» взяло на себя обязательства по выполнению условий пользования недрами в соответствии с условиями указанных ранее лицензий.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) - срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки пли разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии с пунктом 6.16 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005г. № 54-пр (далее - Положение № 54-пр), внесение изменений в условия пользования недрами, определенные распоряжением Правительства Хабаровского края (далее - Правительство края) о предоставлении права пользования участком недр местного значения (далее - участок недр), осуществляется Главным управлением регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) на основании принятого им решения.

В случае необходимости продления срока пользования участком недр заявление о продлении указанного срока должно быть подано в Управление до окончания срока действия лицензии.

По результатам рассмотрения заявки Комиссией принимается решение с рекомендацией Правительству края о предоставлении права пользования участком недр или об отказе в приеме заявки (в рассматриваемом случае, решение о продлении права пользования участком недр или об отказе в продлении права пользования участком недр).

Решение Комиссии оформляется протоколом, который направляется в Главное управление.

Состав Комиссии утвержден распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.12.2009г. № 616-рп «Об утверждении состава краевой комиссии по недропользованию».

ООО «Амуркамень» 12.11.2020г. обратилось с заявлением от 08.11.2019г. о продлении срока действия лицензии АМУ 00161 ОР до 31.12.2031г., а также 11.11.2020г. с заявлением от 27.09.2019г. о продлении срока действия лицензии АМУ 00162 ОР до 31.12.2031г., которые переданы для рассмотрения в Комиссию.

Результаты рассмотрения оформлены Протоколом заседания Комиссии по недропользованию от 30.01.2020г. № 9, приняты решения:

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закон о недрах - рекомендовать Правительству Хабаровского края отказать в продлении ООО «Амуркамень» пользования участком недр по лицензии АМУ 00161 ОР с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение и добыча блочного камня (гранодиориты) на Болоньском участке в пределах Ульбинского интрузивного массива», расположенном в Амурском муниципальном районе Хабаровского края (решение по вопросу повестки № 22);

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закон о недрах - рекомендовать Правительству Хабаровского края отказать в продлении ООО «Амуркамень» пользования участком недр по лицензии АМУ 00162 ОР с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение и добыча блочного камня (базальты) на Болинском участке», расположенном в Амурском муниципальном районе Хабаровского края (решение по вопросу повестки № 23).

Основанием для вышеуказанных рекомендаций послужил тот факт, что на момент назначения конкурсного управляющего Общества по дату принятия Комиссией решения 30.01.2020г. ООО «Амуркамень» имело задолженность по уплате налогов, пеней, штрафов сборов, том в числе за пользование недрами, неуплата которых является нарушением Условий лицензии АМУ 00161 ОР, Условий лицензии АМУ 00162 ОР, что подтверждается сведениями Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю от 21.01.2020г., согласно которым у ООО «Амуркамень» имеется задолженность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Письмом Департамент региональной безопасности Губернатора края от 16.11.2019г. № 25429 (вх. от 15.11.2019 № 15312), сообщил, что двадцатью требованиями налогового органа приостановлены операции по счетам ООО «Амуркамень» в банках.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.02.2019г. по делу № А73-5373/2017 ООО «Амуркамень» признано несостоятельным (банкротом).

Согласно определению Арбитражного суда Хабаровского края от 28.01.2020г. по делу № А73-5373/2017 (резолютивная часть от 23.01.2020г.) требования ФНС России к ООО «Амуркамень» составляют 2 639 228 руб. 66 коп.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.02.2020г. производство по делу № А73-5373/2017 о банкротстве ООО «Амуркамень» было прекращено в связи с заключением мирового соглашения, в связи с чем, полномочия конкурсного управляющего также были прекращены.

ООО «Амуркамень» об указанных обстоятельствах уведомило Управление письмом вх. № 1089212349 от 27.02.2020г.

Также конкурсным управляющим ООО «Амуркамень» повторно были направлены ходатайства от 13.02.2020г., от 27.02.2020г. о продлении сроков действия лицензий АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР.

Кроме того, при рассмотрении заявления Общества в ходе проверки документов установлено, что ООО «Амуркамень» допущены нарушения условий лицензии АМУ 00161 ОР, а именно Обществом ежегодная добыча недр на месторождении не производилась; в соответствии с условиями лицензии АМУ 00162 ОР Обществом ежегодная добыча недр на месторождении в 2016, 2017, 2018 годах не производилась.

Письмами Главного управления от 05.03.2020г. № 06-21-5069, № 06-21-5070 ООО «Амуркамень» было уведомлено об отказе в продлении срока действия лицензий АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР.

27.03.2020г. ООО «Амуркамень» подано заявление с просьбой повторно вынести на рассмотрение Комиссии вопрос о признании действующими лицензий, о продлении срока действия лицензии АМУ 00161 ОР и лицензии АМУ 00162 ОР, с учетом изменившейся ситуации и наличием дополнительных документов, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440.

27.03.2020г. передано указанное заявление в Комиссию для рассмотрения.

Результаты рассмотрения оформлены Протоколом заседания Комиссии по недропользованию от 30.04.2020г. № 15, которым приняты решения:

в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах - рекомендовать Правительству Хабаровского края отказать в продлении ООО «Амуркамень» пользования участком недр по лицензии АМУ 00161 ОР с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение и добыча блочного камня (гранодиориты) на Болоньском участке в пределах Ульбинского интрузивного массива», расположенном в Амурском муниципальном районе Хабаровского края (решение по вопросу повестки № 19);

в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах - рекомендовать Правительству Хабаровского края отказать в продлении ООО «Амуркамень» пользования участком недр по лицензии АМУ 00162 ОР с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение и добыча блочного камня (базальты) на Болинском участке», расположенном в Амурском муниципальном районе Хабаровского края (решение по вопросу повестки № 20).

Основанием для вышеуказанных рекомендаций послужил тот факт, что на момент обращения ООО «Амуркамень» с заявлением от 27.03.2020 срок действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР истек.

Письмом Главного управления от 08.05.2020г. № 06-21-10950 ООО «Амуркамень» уведомлено об отказе в продлении срока действия лицензий АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР.




Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», действие срочных лицензий продлено на 12 месяцев.

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440, ООО «Амуркамень» не согласившись с указанным отказом о продлении сроков действия лицензий до 01.01.2021г., обратилось с заявлением в Арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Из анализа положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 10 Закона о недрах - срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах - Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно ст. 39 Закона о недрах - При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;

регулярные платежи за пользование недрами;

сбор за участие в конкурсе (аукционе);

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 15.2. Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1) - Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора в следующих случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии;

систематического нарушения пользователем недр норм и правил в области использования и охраны недр, установленных законодательством;

возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других);

если пользователь не приступил к пользованию недрами в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии;

ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицензия.

Согласно п. 18.4. Положения № 3314-1 - Контрольные органы в письменной форме уведомляют владельца лицензии и органы, предоставившие лицензию, о результатах проверки, выявленных нарушениях владельцем лицензий условий пользования недрами, в том числе в отношении внесения обязательных платежей, связанных с пользованием недрами, соблюдения действующих требований по рациональному использованию и охране недр, а при необходимости приостанавливают работы на предприятиях и дают предложения об аннулировании лицензии на право пользования недрами.

Субъект предпринимательской деятельности, приобретая право пользования участками недр с не подлежащими пересмотру условиями пользования, установленными прежней лицензией, действует на свой риск и имеет возможность предвидеть последствия своего решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011г. № 204-О-О).

Судом установлено и следует из материалов дела, что основанием для отказа ООО «Амуркамень» в продлении срока пользования недрами, продления сроков действия лицензий АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР, оформленного протоколом № 9 от 30.01.2020г. послужило невыполнение условий пользования недрами, а именно: добыча недр не велась, налоги, а также платежи, связанные с пользованием недрами, не платились. Основанием для отказа продления сроков действия лицензий АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР, оформленного протоколом Комиссии № 15 от 30.04.2020г. явилось также обстоятельство об истечении сроков действия лицензий – 01.01.2020г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Контролирующего органа имелись основания для отказа ООО «Амуркамень» в продлении сроков действия лицензий АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР, а также имелись основания для досрочного прекращения пользования недрами с учетом требований п. 15.2. Положения № 3314-1.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1.



Как указано ранее, ООО «Амуркамень» 12.11.2020г. обратилось с заявлением от 08.11.2019г. о продлении срока действия лицензии АМУ 00161 ОР до 31.12.2031г., а также 11.11.2020г. с заявлением от 27.09.2019г. о продлении срока действия лицензии АМУ 00162 ОР до 31.12.2031г., которые переданы для рассмотрения в Комиссию.

Результаты рассмотрения оформлены Протоколом заседания краевой комиссии по недропользованию от 30.01.2020г. № 9, приняты решения об отказе ООО «Амуркамень» в продлении срока действия лицензий АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР.

Письмами Главного управления от 05.03.2020г. № 06-21-5069, № 06-21-5070 ООО «Амуркамень» было уведомлено об отказе в продлении срока действия лицензий АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР.

27.03.2020г. ООО «Амуркамень» подано заявление с просьбой повторно вынести на рассмотрение Комиссии вопрос о признании действующими лицензий, о продлении срока действия лицензии АМУ 00161 ОР и лицензии АМУ 00162 ОР, с учетом изменившейся ситуации и наличием дополнительных документов, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440.

ООО «Амуркамень» считает, что поскольку лицензии АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР выданы со сроком действия до 01.01.2020г., следовательно, на указанные лицензии распространяются положения Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440, срок действия лицензий, по мнению Общества, подлежит продлению до 01.01.2021г. Доводы Общества основываются на п. 1 приложения № 4 к указанному постановлению.

Указанные выводы Общества, суд находит ошибочными с учетом следующего.

Как указано ранее, срок действия лицензий на пользование недрами АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР истек - 01.01.2020г.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1.

Таким образом, на лицензии на пользование недрами АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР со сроком действия до 01.01.2020г., не распространяются положения о продлении их действия на 12 месяцев.

В пункте 1 Приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 указано, что в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения).

Суд приходит к выводу, что положения п. 1 Приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 не предусматривают оснований для продления срока действия лицензий, а предусматривает порядок пользования недрами в 2020 году в связи с истечением установленного срока действия лицензии.



Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает прав и законные интересы заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления относятся на заявителя, требования которого не были удовлетворены.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Амуркамень» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко