Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А72-1532/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-1532/2020
20 марта 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (ОГРН <***>, г. Ульяновск)

к закрытому акционерному обществу "Строительная корпорация" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.01.2020 (после перерыва в судебном заседании); от ответчика – А.Н. Аветисяна, по доверенности от 27.02.2020,

установил:

Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Строительная корпорация" (далее – общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.10.2019 № 505 Агентством проведена проверка исполнения обществом предписания от 30.11.2018 № 555-ОК об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения и стоянка автомобильного транспорта», расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Розы Люксембург, <...>, д. 27, севернее жилого дома № 21 по ул. Розы Люксембург, юго-западнее жилого дома № 25 по ул. Розы Люксембург, юго-западнее жилого дома № 27 по ул. Розы Люксембург, ул. Бакинская, <...>, <...>, в ходе которой установлено, что в полном объеме предписание от 30.11.2018 № 555-ОК не выполнено, а именно не выполнены следующие пункты предписания:

- пункт № 1. Подтвердить качество и соответствие выполненных объемов работ проектной документации и техническим регламентам, а именно: монолитные конструкции 14 и 15 этажей блока 2 (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

- пункт № 2. Оградить лестничные марши. Все технологические отверстия в перекрытиях закрыть (п. 8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», п. 3, п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

- пункт № 3. Сваи под фундамент блока 2 выполнить по проектной документации, прошедшей экспертизу (л. 2 шифр проекта 45/12-2-КР2 ООО «Оберон», п. 2.6 СНиП 2.02.03-85 «Свайные фундаменты», п. 6.4 ГОСТ 19804-2012 «Сваи железобетонные заводского изготовления. Общие технические условия», п. 4.2 Серия 1.011.1-10 вып.1 «Сваи цельные сплошного квадратного сечения с ненапрягаемой арматурой»);

- пункт № 4. Выполнить длину свай под фундамент блока 2 согласно проектной документации, прошедшей экспертизу (л. 2 шифр проекта 45/12-2-КР2 ООО «Оберон»);

- пункт № 6. Представить ППР с комплектом технологических карт, предусмотренных проектной документацией (л. 7 шифр 45/12-ПОС.ПЗ ООО «Архитектурно-строительное ателье», п. 3.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»);

- пункт № 8. Выполнить крепление стен к несущим конструкциям и согласно разработанной технологической карте. Обеспечить безопасность возводимых конструкций (п. 9.4.5 СП 70.13330.2012. «Несущие и ограждающие конструкции»).

По пунктам № 5, № 7 предписания от 30.11.2018 № 555-С нарушений не выявлено; указанные пункты выполнены в полном объеме и сняты Агентством с контроля.

По результатам проверки составлен акт от 11.10.2019 № 469 и выдано предписание от 11.10.2019 № 469 об устранении выявленных нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства в срок до 20.01.2020.

20.01.2020 Агентством вынесено распоряжение № 17 о проведении проверки выполнения предписания от 11.10.2019 № 469.

На основании указанного распоряжения (с учетом распоряжения № 19 от 22.01.2020) Агентством проведена проверка исполнения обществом предписания от 11.10.2019 № 469 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, в ходе которой установлено, что в полном объеме предписание от 11.10.2019 № 469 не выполнено, а именно не выполнены следующие пункты предписания:

- пункт № 1. Подтвердить качество и соответствие выполненных объемов работ проектной документации и техническим регламентам, а именно: монолитные конструкции 14 и 15 этажей блока 2 (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

- пункт № 2. Оградить лестничные марши. Все технологические отверстия в перекрытиях закрыть (п. 8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», п. 3, п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

- пункт № 3. Сваи под фундамент блока 2 выполнить по проектной документации, прошедшей экспертизу (л. 2 шифр проекта 45/12-2-КР2 ООО «Оберон», п. 2.6 СНиП 2.02.03-85 «Свайные фундаменты», п. 6.4 ГОСТ 19804-2012 «Сваи железобетонные заводского изготовления. Общие технические условия», п. 4.2 Серия 1.011.1-10 вып.1 «Сваи цельные сплошного квадратного сечения с ненапрягаемой арматурой»);

- пункт № 4. Выполнить длину свай под фундамент блока 2 согласно проектной документации, прошедшей экспертизу (л. 2 шифр проекта 45/12-2-КР2 ООО «Оберон»);

- пункт № 5. Представить ППР с комплектом технологических карт, предусмотренных проектной документацией (л. 7 шифр 45/12-ПОС.ПЗ ООО «Архитектурно-строительное ателье», п. 3.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»);

- пункт № 7. Выполнить крепление стен к несущим конструкциям и согласно разработанной технологической карте. Обеспечить безопасность возводимых конструкций (п. 9.4.5 СП 70.13330.2012. «Несущие и ограждающие конструкции»).

По результатам проверки составлен акт от 05.02.2020 № 44 и выдано предписание от 05.02.2020 № 44 об устранении выявленных нарушений при строительстве капитального объекта в срок до 11.11.2020.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 07.02.2020 Агентством в отношении общества протокола № 73-9/20 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д. 32).

Агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Информация о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик по существу правонарушение не оспорил, в случае установления судом состава административного правонарушения просил суд применить санкцию в виде приостановления деятельности общества по строительству объекта капитального строительства в связи с тем, что общество не имеет финансовой возможности для добровольного исполнения административного наказания в виде административного штрафа: в отношении общества ведется сводное исполнительное производство на общую сумму более 32 млн. руб., арестовано движимое и недвижимое имущество, проводится их реализация, на расчетные счета обращено взыскание судебным приставом-исполнителем, Арбитражным судом Ульяновской области рассматривается заявление о признании общества несостоятельным (банкротом).

В судебном заседании 11.03.2020 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 40 мин. 18.03.2020. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела было продолжено.

Заявитель поддержал заявленное требование, возразил против назначения административного наказания в виде приостановления деятельности общества, мотивируя тем, что в данном случае могут быть затронуты права дольщиков.

Ответчик поддержал доводы о применении санкции в виде приостановления деятельности общества по строительству объекта капитального строительства сроком на 1 месяц в связи с тяжелым финансовым положением.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Кодекс) предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении указанного надзора, установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГРК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 14 Положения.

Пунктом 24 указанного Положения предусмотрено, что должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок требуют от технического заказчика, застройщика или лица, осуществляющего строительство, представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов; проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено; составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений; составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в установленный срок требования законного предписания Агентства от 11.10.2019 № 469 обществом не исполнено, что последним не отрицается.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства оно не выполнило в установленный срок в полном объеме законное предписание Агентства.

При этом предписание от 11.10.2019 № 469 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не оспорено обществом в установленном законом порядке и не отменено.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для выполнения предписания Агентства об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Исходя из существа правонарушения, а также охраняемых общественных отношений, суд считает, что совершенное обществом правонарушение посягает на права и законные интересы граждан, поскольку невыполнение законных требований органа строительного надзора при строительстве многоквартирного жилого дома влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем применение малозначительности в рассматриваемом случае невозможно.

При этом судом установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение требований градостроительного законодательства (решения Арбитражного суда Ульяновской области от 12.02.2019 по делу № А72-20577/2018, от 29.11.2019 по делу № А72-17039/2019).

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого запрета замены наказания в виде штрафа по статье 19.5 КоАП РФ на предупреждение.

Довод ответчика о необходимости применения к обществу меры наказания в виде административного приостановления деятельности в связи с тяжелым финансовым положением судом отклоняется, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в силу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Природа данного вида наказания заключается в том, что юридическое лицо лишается возможности осуществлять свою профильную деятельность, направленную на извлечение прибыли. Организация оказывается исключенной из хозяйственной деятельности.

Административное приостановление деятельности, указанное в Кодексе после административного штрафа в перечне видов наказаний, представляет собой наиболее жесткую санкцию, носящую исключительный характер.

Таким образом, санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривая применение наказания в виде административного приостановления деятельности, допускает возможность избрания альтернативного наказания (административного штрафа), что позволяет суду назначить наказание в виде приостановления деятельности лишь в исключительных случаях, когда применением только такого вида наказания могут быть достигнуты цели административного наказания, определенные в статье 3.1 КоАП РФ.

Суд не вправе применить к лицу, совершившему административное правонарушение, санкцию в виде приостановления деятельности в качестве альтернативы штрафу, поскольку приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания, даже если оно и не представляется таким правонарушителю.

В настоящем случае, с учетом конкретных обстоятельств, установленных судом в рамках рассматриваемого дела, возражений заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Тяжелое финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, может быть учтено только в качестве смягчающего вину обстоятельства, и при наличии таких обстоятельств наказание назначается в пределах, установленных законом для соответствующего правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что составляет 50 000 руб.

Общество (при наличии оснований) вправе обратиться в суд с ходатайством о предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения судебного акта.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области (Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области); р/с <***>; БИК 047308001; ИНН <***>; КПП 732501001; Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска; л/с <***>; ОКТМО 73701000; КБК 38211690040040000140.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, решение будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для принудительного взыскания штрафа.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь закрытое акционерное общество "Строительная корпорация" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова