Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А21-13311/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-13311/2019

«17» июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2020 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Янтарный»

к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области

Третье лицо: Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области

о признании недействительным (частично) представления от 19.06.2019 № 35-22-19/18


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 31.12.2019, диплом, ФИО4 по доверенности от 11.01.2020.


установил:Общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Янтарный», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – УФК области, заинтересованное лицо) от 19.06.2019 № 35-22-19/18 в части нарушения № 1 о не обеспечении в 2016 году условия о создании и содержании рабочих мест промышленно-производственного персонала в количестве 55 человек.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (далее – Министерство).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, установленном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что технико-экономические параметры, установленные Соглашением от 04.04.2016, соблюдены Обществом, что подтверждается расчетом среднесписочной численности промышленно-производственного персонала.

Представители УФК области требования не признали, ссылаясь на то, что руководитель Общества в ходе проверки признал факт несоблюдения условий получения межбюджетного трансферта; представленный в ходе судебного разбирательства расчет среднесписочной численности работников нельзя признать достоверным, поскольку он противоречит сведениям реестра, представленного в ходе проверки и подтвержденного данными бухгалтерского баланса, в нем не учтены работники, находящиеся в декретных отпусках и работающие неполный рабочий день (неделю).

В представленном в материалы дела отзыве Министерство указало на то, что требование о возврате субсидии от 18.09.2019, направленное в адрес Общества на основании оспариваемого представления, было исполнено последним в полном объеме.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

04.04.2016 между Правительством Калининградской области в лице Министерства и заявителем заключено соглашение № 202-ДС о взаимных обязательствах по сохранению условий и параметров осуществления деятельности (далее – Соглашение от 04.04.2016), предметом которого является обязательство Общества осуществлять деятельность по производству продуктов из мяса и мяса птицы; хранению и складированию; аренде машин и оборудования научного и промышленного назначения; сдаче внаем собственного недвижимого имущества в соответствии с показателями технико-экономических параметров, в том числе, обеспечение среднесписочной численности работающих в первый год – 65 человек, в том числе промышленно-производственный персонал – 55 человек (том 1 л.д. 27-36).

В период с 19 апреля по 08 мая 2019 года на основании приказа от 12.04.2019 № 180 УФК области проведена плановая выездная проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в рамках подпрограммы «создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области» государственной программы российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области» за 2016-2018 годы.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 08.05.2019 (том 2 л.д. 6-22), в котором отражены выявленные нарушения, в том числе, нарушения пунктов 2.3.2 и 2.3.2.1 Соглашения, выразившихся в том, что в 2016 году Общество не обеспечило создание и содержание рабочих мест промышленно-производственного персонала в количестве, которое обязано было обеспечить в соответствии с Параметрами.

На основании акта проверки, руководствуясь статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) УФК области направило в адрес Общества представление от 19.06.2019 № 35-22-19/18, в соответствии с которым потребовало рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 20 рабочих дней с даты получения представления.

В пункте 1 названного представления указано следующее нарушение: Обществом в 2016 году не обеспечено создание и содержание рабочих мест промышленно-производственного персонала в том количестве, которое должно было быть обеспечено в соответствии с технико-экономическими параметрами, установленными Соглашением от 04.04.2016, а именно: среднесписочная численность промышленно-производственного персонала составила 43 человека, тогда как технико-экономическими параметрами данный показатель установлен в количестве 55 человек.

Посчитав представление УФК области в части пункта 1 незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим отклонению на основании следующего.

В целях реализации подпрограммы «Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области» государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области» постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 1275 (далее - Постановление № 1275), утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Калининградской области на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области (далее – Правила).

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.02.2016 № 83 установлены порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области (далее – Порядок № 83).

Согласно пункту 26 Порядка контроль за целевым использованием субсидии, включая обязательную проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка ее предоставления, осуществляется уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно пункту 2.3.2.1 Соглашения от 04.04.2016 в рамках осуществления своей деятельности, указанной в пункте 1.1 Соглашения, Общество обязуется обеспечить улучшение экономических и социальных условий проживания в Калининградской области путем создания и содержания рабочих мест в количестве, предусмотренном Параметрами.

Приложением № 1 к Соглашению от 04.04.2016 «Технико-экономические параметры хозяйственной деятельности» установлены параметры, выполнение которых обязано обеспечить Общество, в том числе: среднесписочную численность работающих в первый год – 65 человек, в том числе промышленно-производственный персонал – 55 человек.

Как усматривается из акта проверки, УФК области установлено, что в 2016 году среднесписочная численность промышленно-производственного персонала составила 43 человека, вместо установленных параметрами 55 человек.

Согласно представленным возражениям на акт, руководство Общества не оспаривало тот факт, что количество рабочих мест промышленно-производственного персонала меньше, чем предусмотрено параметрами. Однако указало на то, что общее количество рабочих мест соответствует тому количеству, которое Общество обязано было обеспечить согласно параметрам (том 2 л.д. 23-24).

Из материалов дела усматривается, что Обществом в Министерство предоставлялись квартальные отчеты о соблюдении технико-экономических параметров по Соглашению от 04.04.2016.

Так, согласно представленным отчетам за 2 квартал 2016 года среднесписочная численность промышленно-производственного персонала составляла 41 чел., за 3 квартал – 43 чел., за 4 квартал – 43 чел. (том 1 л.д. 106-111, том 2 л.д. 58-61).

После проведения проверки заявителем был представлен уточненный отчет за 4 квартал 2016 года, согласно которому среднесписочная численность промышленно-производственного персонала составила 58 чел. (том 1 л.д. 49-52).

Таким образом, из представленной самим заявителем отчетности следует, что среднесписочная численность промышленно-производственного персонала в 2016 году была меньше, чем установлено Параметрами.

В ходе судебного разбирательства Обществом 06.02.2020 был представлен расчет среднесписочной численности промышленно-производственного персонала за 4 квартал 2016 года, который составил 58 чел. (том 3 л.д. 3).

С учетом представленной заявителем документации (копий приказов о приеме на работу), а также на основании представленного Обществом в ходе проверки реестра сведений о среднемесячной зарплате за 2016 год, в котором указано количество месяцев, отработанных каждым работником (том 4 л.д. 5-7), УФК области был произведен расчет среднесписочной численности промышленно-производственного персонала за указанный период.

Среднесписочная численность составила 37 человек.

Расчет произведен заинтересованным лицом по методологии определения среднесписочной численности на основании раздела 3 Инструкции по статистике численности и заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Госкомстатом СССР от 17.09.1987 № 17-10-0370 (далее – Инструкция).

19.05.2020 заявителем представлен суду расчет среднесписочной численности промышленно-производственного персонала за 2016 год, который составил 67 человек.

Данный расчет не может быть принят судом в качестве достоверного доказательства, поскольку он произведен без учета положений пункта 15 Инструкции об определении среднесписочной численности работников, принятых на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, включая работников, принятых на половину ставки (оклада) в соответствии со штатным расписанием.

Так, например, включенные Обществом в расчет работники ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 согласно табелям учета рабочего времени работали неполный рабочий день, однако учтены заявителем как целые единицы, а не пропорционально фактически отработанному времени, как того требует пункт 15 Инструкции.

Работники ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в спорный период согласно табелям учета рабочего времени находились в декретных отпусках, однако включены заявителем в расчет среднесписочной численности, как целые единицы, что противоречит пункту 14 Инструкции.

Кроме того, суд отмечает, что расчет среднесписочной численности произведен заявителем с учетом работников филиала в городе Орел.

Как указывалось выше, Правительством Российской Федерации в пункте 1 Правил, утвержденных Постановлением № 1275, установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Калининградской области предоставляются на создание и содержание рабочих мест, импортозамещение и локализацию сборочного производства, а также улучшение экономических и социальных условий проживания в Калининградской области через поддержку юридических лиц, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

В силу подпункта 5 пункта 7 Порядка № 83 условием предоставления субсидий является, помимо прочего, осуществление получателем субсидии за счет средств субсидии расходов на выплату заработной платы, уплату страховых взносов, налогов, сборов, таможенных пошлин, а также иных расходов, связанных с деятельностью получателя субсидии.

С учетом приведенных нормативных положений суд признал, что предусмотренные Порядком № 83 субсидии имеют целевой характер и направлены на сохранение рабочих мест, импортозамещение, предупреждение безработицы, а также улучшение экономических и социальных условий проживания в Калининградской области через поддержку соответствующей категории юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Калининградской области.

При таких обстоятельствах учет работников Общества, осуществляющих деятельность в другом регионе (г. Орел) не отвечает требованиям Порядка и условиям предоставления субсидий на улучшение экономических и социальных условий проживания в Калининградской области.

С учетом вышеизложенного, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено достоверных доказательств того, что Общество обеспечило в 2016 году создание и содержание рабочих мест промышленно-производственного персонала в количестве, которое обязано было обеспечить в соответствии с условиями Соглашения от 04.04.2016.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Янтарный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.С.Сергеева