Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А55-2077/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


10 июля 2024 года

Дело №

А55-2077/2024


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 27 июня 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Новый уровень"

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии  по Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации г.о. Тольятти

о признании

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – предст. ФИО1 по дов. от 27.12.2023 г.,

от третьего лица – не явился, извещен,,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новый уровень" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным Уведомление ответчика от 22.12.2023 г. № КУВД-001/2023-59593811 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства -автомобильного проезда, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Юбилейная, д. 8.

Обязать осуществить государственный кадастровый учет и одновременно государственную регистрацию прав Истца в отношении объекта незавершенного строительства - автомобильного проезда, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Юбилейная, д. 8, на основании Заявления от 18.12.2023 г. и представленных документов.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылается на расторжение договора аренды между заявителем и Администрацией г.о. Тольятти.

Представитель Администрации возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между администрацией городского округа Тольятти и ЗАО «Национальные кредитные карточки» был заключен договор аренды земельного участка № 2555 от 14.02.2014, согласно которому истец передал земельный участок площадью 30 823 кв.м., кадастровый номер 63:09:0101173:515, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее здания, имеющего адрес ул. Юбилейная, 8 для строительства комплекса административных зданий, гостиницы, туристического центра и здания многофункционального назначения. 25.03.2016 между ЗАО «Национальные кредитные карточки» и ООО «СК Евроальянс» был заключен договор переуступки права аренды земельного участка, согласно которому все права и обязанности по договору аренды перешли к ООО «СК Евроальянс».

ООО «СК Евроальянс» были выданы разрешения на строительство № RU 63302000- 737 от 31.12.2014 г., № 63-302000-1-2016 от 29.09.2016. Как указал истец, строительство так и не было начато. 11.03.2020 между ООО «СК Евроальянс» и ООО «Новый уровень» был заключен договор переуступки права аренды земельного участка, согласно которому все права и обязанности по договору аренды перешли к ООО «Новый уровень».

18.12.2023 г. Истцом в Управление Росреестра по Самарской области (далее -Ответчик) через Муниципальное автономное учреждение городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 15, ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной  регистрации  недвижимости»,  Порядком  представления  заявления  о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении, утвержденным Приказом Росреестра от 30.12.2020 № П/0509, подано заявление   о   постановке   на   государственный   кадастровый   учет   и   одновременно государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства -автомобильного проезда, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район,  южнее здания, имеющего адрес:  ул.  Юбилейная, д.  8, что подтверждается копией данного документа с отметкой МАУ «МФЦ» г.о. Тольятти о его принятии 18.12.2023.

22.12.2023 в адрес заявителя от Отдела регистрации долевого участия в строительстве по Тольятти Управления Росреестра по Самарской области поступило уведомление за № КУВД-001/2023-59593811 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с:

1)          не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2)          форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

3)          не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам;

4)          объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости,

государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Впоследствии, 25.03.2024 г. Управлением было вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права по аналогичным основаниям.

Посчитав отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и интересы, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решении Думы городского округа Тольятти № 1338 от 15.02.2017 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 №1059», в Правила землепользования и застройки внесены изменения, которыми на Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти установили территориальную зону Р-1 (зона территорий озеленения общего пользования) по границам земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101173:515, расположенного Самарская область, г Тольятти, южнее здания, имеющего адрес ул. Юбилейная, 8.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 для зоны Р-1 предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: земельные участки (территории) общего пользования, зеленые насаждения, сады, парки, скверы, бульвары, набережные, проезды, пешеходные тротуары, велодорожки, малые архитектурные формы благоустройства, фонтаны, спортивные и игровые площадки, пляжи, отдых (рекреация), коммунальное обслуживание: тепловые сети и сооружения, линии электропередачи, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, пожарные водоемы, пожарные гидранты), сети водоснабжения и сооружения на них, подземные канализационные сети и сооружения на них, обслуживание автотранспорта стоянки для хранения автотранспорта, причалы для маломерных судов: причалы, лодочные станции, водный транспорт: берегоукрепления.

Согласно письму №64036-вн/5.1 от 23.11.2023 спорный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением мэрии городского округа Тольятти от 08.08.2014 №2883-п/1 утверждена документация по планировке застроенной территории с проектом межевания Автозаводского района г. Тольятти, ограниченной улицами Революционной, Дзержинского, Юбилейной, Спортивной. Данной документацией на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101173:515 строительство объектов не предусмотрено.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.04.24 г. по делу № А55-37747/2022 исковые требования Администрации городского округа Тольятти удовлетворены. Данным судебным актом договор аренды земельного участка № 2555 от 14.02.2012, заключенный между Администрацией городского округа Тольятти и Обществом с ограниченной ответственностью «Новый уровень» расторгнут.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ (часть 1 статьи 40).

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение   (помещения   или   машино-места   в   таких   здании,   сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный   кадастровый  учет  и  государственная  регистрация  прав  на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Пункт 10.1. статьи 1 Градостроительного кодекса РФ в качестве объекта капитального строительства определяет здание, строение, сооружение, объекты, строительство   которых   не   завершено   (далее   -    объекты   незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Другими словами, замощение, покрытие не являются объектами капитального строительства, обладающими самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшают полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью.

Данная правовая позиция отражена в п. 38 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу названной нормы понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

Право собственности может быть зарегистрировано лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных (самостоятельных) объектов гражданских прав.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

В связи с отсутствием у проезда качеств самостоятельного объекта недвижимости, право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Данная правовая позиция отражена в Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 г. №1160/13.

В связи с изложенным, наличие неразрывной связи с землей не является единственным и достаточным критерием для отнесения объекта капитального строительства, в том числе и указанного проезда, к объекту недвижимости, который подлежит постановке на государственный кадастровый учет и права на который подлежат государственной регистрации.

Помимо этого, согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также -пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Следовательно, для строительства данного сооружения, которое истец считает объектом недвижимости, требовалось не только получение разрешения на ввод в эксплуатацию, но и получения согласия в письменной форме владельцев автомобильной дороги, к которой осуществлено строительство примыкания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.


Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова