Постановление от 9 октября 2017 г. по делу № А35-11673/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-11673/2016
г.Калуга
9 октября 2017 г.
резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2017

постановление изготовлено в полном объеме 09.10.2017


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Ключниковой Н.В.

Стрегелевой Г.А.

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ул. Станционная, д. 4, кв.5, г.Курск, адрес для корреспонденции – ул. Горького, д.70, оф.1, г. Курск, ОГРНИП 307463212200021, ИНН <***>) - ФИО2, дов. от 22.07.2015 (сроком на 5 лет);

от заинтересованного лица - Администрации Солнцевского района Курской области (ул. Ленина, д. 44, п. Солнцево, Курская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО3, дов. от 27.01.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2017 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу № А35-11673/2016,



У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Солнцевского района Курской области (далее - администрация) в выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: <...>, изложенного в письме от 17.11.2016 исх. № 02-41/2469, и об обязании администрации устранить допущенное нарушение и выдать предпринимателю разрешение на строительство.

Решением суда от 27.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные решения отменить, его заявление удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов двух инстанций обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы, представитель администрации просил оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1649,00 кв.м, с кадастровым номером 46:22:010128:76, расположенный по адресу: Курская обл., Солнцевский район, пгт.Солнцево, ул.Ленина, 62, категория земель - земли населенных пунктов – магазины, о чем в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) 17.06.2016 сделана запись регистрации № 46-46/023-46/023/003/2016-11/2. Земельный участок приобретен по договору купли-продажи от 17.05.2016 (т.1, л.д.12).

На основании заявления ФИО4 от 27.05.2016 постановлением администрации от 09.06.2016 № 187 был утвержден градостроительный план № RU46522000-0000000198 вышеуказанного земельного участка. Согласно градостроительному плану на земельном участке расположен жилой дом с пристройкой и хозяйственными строениями; земельный участок предназначен для строительства магазина (т.1, л.д.13).

Решением Собрания депутатов поселка Солнцево Солнцевского района Курской области от 21.06.2016 № 35 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки поселка Солнцево, а именно: в разделе «Зона индивидуальной жилой застройки – Ж1» статьи 71 «Жилые зоны» из основного вида разрешенного использования исключены следующие виды разрешенного использования территории: 4 «в» магазины», 4 «г» общественное питание, 4 «д» деловое управление (т.1, л.д.62-63).

Постановлением администрации от 03.11.2016 № 344 утверждено Положение о порядке подготовки, утверждения, выдачи и отмены градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ) на территории Солнцевского района Курской области, согласно пункту 14 которого градостроительный план земельного участка может быть отменен постановлением администрации при наличии оснований, перечисленных в пункте 15 Положения.

Постановлением администрации от 07.11.2016 № 351 отменен градостроительный план № RU 46522000-0000000198 спорного земельного участка на ссылкой на несоответствие разрешенного использования земельного участка видам разрешенного использования, установленным для зоны индивидуальной жилой застройки; признано утратившим силу постановление администрации от 09.06.2016 № 187.

8 ноября 2016 г. предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Постановлением администрации от 16.11.2016 № 354 утвержден новый градостроительный план № RU 46522000-0000000223 указанного земельного участка, из которого усматривается, что такой вид использования земельного участка как строительство магазина отсутствует (т.1, л.д.54-59).

Письмом от 17.11.2016 № 02-41/2469 администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения на строительство магазина (т.1, л.д.60).

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что спорный земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки, а в соответствии с внесенными 21.06.2016 изменениями в Правила землепользования и застройки поселка Солнцево строительство магазинов в зоне индивидуальной жилой застройки не предусмотрено; градостроительный план № RU46522000-0000000198, утвержденный постановлением администрации от 09.06.2016 № 187, отменен постановлением администрации от 07.11.2016 № 351.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены при неполном выяснении обстоятельств дела.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что в полномочия администрации входит выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства.

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок выдачи и основания отказа в выдаче разрешения на строительство регулируются статьей 51 ГрК РФ.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, администрация сослалась на то, что вновь утвержденный градостроительный план земельного участка не предусматривает строительство магазина в зоне индивидуальной жилой застройки.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как указано выше, ФИО1 зарегистрировал право собственности на земельный участок площадью 1649,00 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины.

Не соглашаясь с отказом администрации в выдаче разрешения на строительство, ФИО1 сослался на часть 8 статьи 36 ГрК РФ.

Согласно указанной норме права земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из изложенного, судам следовало установить, приобретался ли ФИО1 в собственность только земельный участок, или земельный участок был приобретен с объектом, расположенным на этом земельном участке. И какой объект был расположен на земельном участке. Для чего необходимо истребовать договор купли-продажи.

Из градостроительного плана № RU 46522000-0000000198, утвержденного постановлением администрации от 09.06.2016 № 187, усматривается, что на земельном участке расположены жилой дом с пристройкой и хозяйственные строения.

Судам следовало установить, почему вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, - под магазины. Если вид разрешенного использования менялся, выяснить, когда это произошло и на каком основании. Истребовать кадастровый паспорт на земельный участок.

Так как судами не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 27.04.2017 и постановление от 13.07.2017 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 по делу № А35-11673/2016 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Н.В. Ключникова


Г.А. Стрегелева