Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А65-6682/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-6682/2019


Дата принятия решения – 14 июня 2019 года

Дата объявления резолютивной части – 06 июня 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Спиридоновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Альметьевск-Автодор", РТ, г. Альметьевск к Исполнительному комитету города Альметьевска, РТ, г. Альметьевск, Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, РТ, г. Альметьевск о признании права собственности на объект,

с участием:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность (до перерыва), ФИО3, паспорт, доверенность, ФИО4, паспорт, доверенность (после перерыва),

от 1 ответчика – не явился, извещен;

от 2 ответчика - не явился, извещен;

от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Истец – ООО "Альметьевск-Автодор" обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету города Альметьевска и Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ, которым просит признать за ООО «Альметьевск-Автодор» право собственности на административно-бытовое здание общей площадью 481,1кв.м, расположенное на земельном участке общей площадью 1149кв.м с кадастровым номером 16:45:05 01 28:1178 по адресу РТ, <...>, и земельном участке общей площадью 1833кв.м с кадастровым номером 16:45:05 01 28:586 по адресу РТ, <...>.

Определением от 18.03.2019г. суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора Управление Росреестра по РТ.

Ответчики и третье лицо, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания 30.05.2019г., явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Истец поддержал иск, дал пояснения на вопросы суда и по существу заявленных требований.

В судебном заседании 30.05.2019г. судом в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 16ч 00мин 06.06.2019г.

После перерыва судебное заседание продолжено 06.06.2019г. в 16ч 00мин в том же составе суда, с участием представителей истца, без участия представителей ответчиков и третьего лица в порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ.

Второй ответчик направил в суд отзыв на иск.

Истец в судебном заседании отказался от иска ко второму ответчику Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск.

Ходатайство истца об отказе от иска ко второму ответчику принято судом к рассмотрению.

Суд определил рассмотреть спор по существу в настоящем судебном заседании по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, представленные доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Учитывая, что отказ истца от иска ко второму ответчику является волеизъявлением истца, не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, отказ истца от иска к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, РТ, г. Альметьевск следует принять, производство по делу к названному ответчику подлежит прекращению.

Исковые требования подлежат рассмотрению в отношении Исполнительного комитета города Альметьевска, РТ, г. Альметьевск.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что между Исполкомом АМР РТ и ООО «Альметьевск-Автодор» был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № МС 04-071-3874-СО от 29.08.2013г.

По условиям договора аренды Исполком за плату на срок до 29.08.2016г. передал истцу – ООО «Альметьевск-Автодор», в аренду земельный участок со следующими характеристиками:

кадастровый номер 16:45:05 01 28:1178,

местонахождение: РТ, <...>,

общая площадь 1149кв.м,

разрешенное использование: складирование песчано-солевой смеси,

целевое назначение (категория): земли населенных пунктов (п. 1.1, 2.1, 2.4 договора).

При этом п. 3.3.3 договора стороны установили, что в случаях заключения договора на срок более одного года, арендатор обязан в десятидневный срок обратиться в уполномоченные орган за государственной регистрацией настоящего договора и права аренды, уведомить о регистрации арендодателя в трехдневный срок. Право владения и пользования участком, в таких случаях, возникает у арендатора с момента внесения записи в государственный реестр (регистрации договора и права аренды в Альметьевском отделе Управления Росреестра по Республике Татарстан).

Кроме того в обязанности арендатора является в течение десяти дней по истечении срока аренды передать по акту приема-передачи участок арендодателю таком виде, в каком он был предоставлен, с полным вывозом имущества арендатора. При несвоевременной сдаче земельного участка возместить арендодателю убытки до момента сдачи арендуемого участка (п. 3.3.14 договора).

Согласно п. 4.4 договора аренды в случае продления настоящего договора на неопределенный срок, любая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 1 месяц.

Договор подписан сторонами.

Земельный участок передан от арендодателя арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 29.08.2013г., подписанному сторонами.

Истец также указывает, что ООО «Альметьевск-Автодор» на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: РТ, <...> общей площадью 1833кв.м с кадастровым номером 16:45:05 01 28:586 с разрешенным использованием: для строительства производственной базы, целевое назначение (категория): земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АМ 648158 от 27.04.2014г. (л.д. 17).

Указанный земельный участок является смежным с земельным участком, предоставленным ООО «Альметьевск-Автодор» в аренду.

По истечении срока действия договор аренды между истцом и ответчиком на очередной срок не продлевался, но ООО «Альметьевск-Автодор» продолжает пользоваться арендованным земельным участком и в настоящее время.

ООО «Альметьевск-Автодор» в 2018г. на земельном участке, принадлежащим истцу на парве собственности, в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «ГазСтройПроект», было построено административно-бытовое здание общей площадью 481,1кв.м, при этом часть здания расположена на арендованном земельном участке, принадлежащем Исполкому.

После завершения строительства здания ООО «Альметьевск-Автодор» обратилось в ПЗИО с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду.

В ответе ПЗИО от 22.06.2018г. № 8107/203 указано, что на данном участке находится объект капитального строительство, участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в охранной зоне УПТЖ для ПДД, в зоне МДР трубопроводов (Управление «ТНГП»).

ПЗИО было указано на то, что вид разрешенного использования «для складирования песчано-соляной смеси» не предусматривает строительство объектов.

Однако, по мнению истца, условиями договора аренды земельного участка № МС 04-071-3874-СО от 29.08.2013г. установлено право арендатора на возведение объектов капитального строительства (п. 1.5, 1.1.4).

ООО «Альметьевск - Автодор» 12 ноября 2018 года обратилось в Исполком АМР РТ с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В выдаче разрешения было отказано со ссылкой на отсутствие в представленных материалах документов, указанных в частях 3 и 4 ст. 55 ГрК РФ (договор аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и т.д.).

Исходя из п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В указанной норме Закона отсутствует норма о возможности признания права собственности на самовольную постройку лицом, владеющим земельным участком на праве аренды.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Одним из условий, необходимых для приобретения права собственности на самовольную постройку, является принадлежность земельного участка лицу, осуществившему возведение самовольного строения.

Истец должен быть титульным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, он должен обладать правами, позволяющими возвести ее на этом земельном участке.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п.3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. Если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют.

В данном случае административно-бытовое здание построено частично на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО «Альметьевск-Автодор», частично - на земельном участке, предоставленном ООО «Альметьевск-Автодор» в аренду. Несмотря на то, что срок действия договора аренды истек, арендные отношения сторон не прекращены в связи с тем, что ни одна из сторон не заявила о прекращении его действия.

Строительство объекта велось в соответствии с разработанной ООО «ГазСтройПроект» проектной документацией.

Согласно разъяснений, данных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, лицо, создавшее самовольную постройку, должно до обращения в суд принять меры к получению разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию (например, представление отказа уполномоченного органа в выдаче таких разрешений).

ООО «Альметьевск-Автодор» предпринимало меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, с целью использования права выкупа, предусмотренного п. 1.3 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № МС 04-071-3 874-СО от 29 августа 2013г.

ООО «Альметьевск-Автодор» предпринимало меры для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является признание права.

Норма, содержащаяся в ч.2 ст. 218 ГК РФ устанавливает, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ч.2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно п.1, ч.2 ст. 51 ГрК РФ возведение объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных п. 17 названной статьи.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Такое разрешение выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании заявления застройщика, к которому прилагается пакет документов, перечисленных в ч.7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Если строение, сооружение или иное недвижимое имущество создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо возведено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, то оно является самовольной постройкой (ст. 222 ГК РФ).

Согласно п.26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных истцом в материалы дела письма № 456/04 от 16.11.2018г. усматривается, что Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ отказал в выдаче разрешения на строительство спорных объектов и их ввода в эксплуатацию по мотиву отсутствия документов, предусмотренных ч.3, ч 4 ст. 55 ГрК РФ.

При этом обстоятельства, вызвавшие отказ в выдаче испрашиваемых разрешений истцом не были устранены, документы, предусмотренные действующим законодательством, в Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ не представлены.

Таким образом, обращение истца с заявлениями о выдаче разрешения на строительство и ввода объектов в эксплуатацию носит формальный характер и не свидетельствует о принятии истцом исчерпывающих мер к получению разрешения на строительство и ввода объектов в эксплуатацию.

ООО «Альметьевск-Автодор» предпринимало меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, с целью использования права выкупа, предусмотренного п. 1.3 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № МС 04-071-3 874-СО от 29 августа 2013г.

Письмом от 22.06.2018г. Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Истцом также не представлены документы, подтверждающие факт возведения постройки за свой счет, а также подтверждающие соответствие возведенной постройки санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, техническим и экологическим нормам. (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанный перечень является закрытым.

Административно-бытовое здание, общей площадью 481,1кв.м, расположено на двух земельных участках по адресу: РТ, <...> (кадастровый номер 16:45:050128:586) и по адресу: РТ, <...> (кадастровый номер 16:45:020128:1178) который не принадлежит истцу.

Согласно п. 1.5 договора аренды №МС04-071-3874-СО от 29.08.2013г. арендатор вправе возводить на участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимого имущества исключительно в соответствии с разрешенным использованием, указанным в п.1.1.4 договора.

В силу п.1.1.4. договора, в свою очередь установлено разрешенное использование земельного участка для складирования песчано-соляной смеси.

Как следует из предоставленных истцом документов, строительство осуществлено после истечения срока договора аренды № МС-04-071-3874-СО от 29.08.2013г. земельного участка с кадастровым номером 16:45:020128:1178, расположенного по адресу: РТ, <...>, который действовал по 29.08.2016г., без получения разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ и в нарушение разрешенного использования земельного участка: складирование песчано-соляной смеси.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п.3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

При указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Госпошлина подлежит отнесению на истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 110, 112, 150, 167 – 169, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказ истца от иска к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, РТ, г. Альметьевск принять.

Производство по делу к названному ответчику прекратить.

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья О.П. Спиридонова