Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А73-2156/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2156/2018
г. Хабаровск
27 августа 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 20 августа 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 27 августа 2018.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Хабаровского края»

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края

о признании недействительными решений от 31.01.2018 №037S19180001789, № 037S19180001792, № 037S19180001794

и по встречному заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края

к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края»

о взыскании финансовых санкций в общем размере 3 000 руб.,


При участии :

От ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018;

От Пенсионного фонда - не явились;


Предмет спора: Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Хабаровского края» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Управление ПФР) о признании недействительными решений от 31.01.2018 №037S19180001789, №037S19180001792, № 037S19180001794.

Определением суда от 16.03.2018 к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением было принято встречное заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о взыскании финансовых санкций в общем размере 3 000 руб.

Определением суда от 11.05.2018 производство по делу № А73-2156/2018 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Верховного Суда Российской Федерации по делу № А04-5753/2017 (кассационное производство № 303-КГ18-2115).

Определением суда от 30.07.2018 производство по делу № А73-2156/2018 возобновлено.

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, встречное заявление Пенсионного фонда не признал по основаниям, изложенным в отзыве, представил доказательства уплаты финансовых санкций в размере 3 000 руб.

Управление ПФР в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» не признало.

Заслушав пояснения представителя ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, регистрационный № 037-004-030005.

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», как страхователь, представило 28.11.2017 в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2017 на 1 застрахованное лицо.

Управлением ПФР на основании представленной дополняющей формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.12.2017 № 037S18170008765, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за август 2017 по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, поскольку 28.11.2017 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока (до 15.09.2017).

Рассмотрев вышеуказанный акт, Управлением ПФР принято решение от 31.01.2018 № 037S19180001789 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. за предоставление неполных сведений по форме СЗВ-М за август 2017 на 1 застрахованное лицо.

Кроме этого, исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», как страхователь, представило 28.11.2017 в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2017 на 1 застрахованное лицо.

Управлением ПФР на основании представленной дополняющей формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.12.2017 № 037S18170008767, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за октябрь 2017 по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, поскольку 28.11.2017 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока (до 15.11.2017).

Рассмотрев вышеуказанный акт, Управлением ПФР принято решение от 31.01.2018 № 037S19180001792 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. за предоставление неполных сведений по форме СЗВ-М за август 2017 на 1 застрахованное лицо.

Помимо этого, исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», как страхователь, представило 05.12.2017 в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2017 на 4 застрахованных лиц.

Управлением ПФР на основании представленной дополняющей формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.12.2017 № 037S18170008768, которым зафиксировано, что 05.12.2017 страхователь представил сведения на 2 застрахованных лиц с нарушением установленного срока (до 15.11.2017), а в отношении 2 застрахованных лиц исправил ошибки в ранее представленных сведениях с нарушением установленного 5-дневного срока.

Рассмотрев вышеуказанный акт, Управлением ПФР принято решение от 31.01.2018 № 037S19180001792 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2 000 руб. за предоставление неполных сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2017 на 4 застрахованных лиц.

Требованиями Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 05.03.2018 №№ 037S01180006027, 037S01180006029, 037S01180006028 ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» было предложено в срок до 23.03.2018 уплатить финансовые санкции в общей сумме 3 000 руб. в добровольном порядке.

Не согласившись с решениями Управления ПФР и считая их недействительными, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В свою очередь, неисполнение ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» в установленный срок требований от 05.03.2018 №№037S01180006027, 037S01180006029, 037S01180006028 явилось основанием для обращения Управления ПФР в суд с встречным заявлением о взыскании с ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» финансовых санкций в размере 3 000 руб.

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае, установив, что дополнительно представленные ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 в отношении 1 застрахованного лица (28.11.2017), за октябрь 2017 в отношении 1 застрахованного лица (28.11.207) и за октябрь 2017 в отношении 2 застрахованных лиц (05.12.2017), не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Управление ПФР пришло к выводу о представлении ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» в Пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанные периоды в установленный срок.

Однако Управлением ПФР не учтено следующее.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017 и учитывается судом при рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание, что дополнительные сведения по форме СЗВ-М за август 2017 в отношении 1 застрахованного лица (28.11.2017), за октябрь 2017 в отношении 1 застрахованного лица (28.11.207) и за октябрь 2017 в отношении 2 застрахованных лиц (05.12.2017) были представлены ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» до обнаружения Управлением ПФР ошибки в исходных сведениях, оснований для привлечения страхователя к ответственности не имелось.

В части привлечения ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» к ответственности за предоставление недостоверных сведений за октябрь 2017 в отношении 2-х застрахованных лиц ФИО3 и ФИО4, относительно которых ошибки были устранены страхователем за пределами установленного Инструкцией 5-дневного срока, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 09.11.2017 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за октябрь 2017, в том числе на ФИО3 и на ФИО5.

При этом в представленных сведениях в отношении указанных застрахованных лиц имелись ошибки : вместо ФИО3 было указано: ФИО3, вместо : ФИО5 было указано : ФИО5, в связи с чем, в адрес страхователя Управлением ПФР 21.11.2017 было направлено уведомление об ошибках, при этом дополнительные сведения на указанных застрахованных лиц были представлены страхователем 05.12.2017, то есть за пределами установленного Инструкцией 5-дневного срока.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом (статья 118, часть 1, Конституции Российской Федерации), по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах (Постановления от 22.04.2011 № 5-П, от 27.12.2012 № 34-П, от 22.04.2013 №8-П, от 31.03.2015 № 6-П и др.).

В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П, от 14.07.2003 № 12-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 23.09.2014 № 24-П и др.).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что в данном случае допущенные в отношении застрахованных лиц ФИО3 и ФИО5 ошибки в сведениях за октябрь 2017 не свидетельствуют о наличии у Управления ПФР оснований для привлечения страхователя к ответственности, поскольку фамилии, СНИЛС и ИНН указанных застрахованных лиц, отраженные в первоначально представленных сведениях за октябрь 2017, были указаны верно, что позволяло установить, в отношении каких застрахованных лиц страхователем представлены сведения.

При этом суд учитывает, что первоначально сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 (с типом формы «исходная») в отношении указанных застрахованных лиц были представлены страхователем в Управление ПФР в установленный законом срок.

Кроме того, суд учитывает доводы ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о том, что дополнительные сведения на застрахованных лиц ФИО3 и ФИО5 за октябрь 2017 года были составлены 28.11.2017, то есть в установленный Инструкцией 5-дневный срок, однако в связи с техническим сбоем программного обеспечения ПФР указанные сведения были направлены в Управление ПФР 05.12.2017, то есть с пропуском установленного Инструкцией срока всего на 3 рабочих дня.

Помимо этого, как установлено судом, в данном случае ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» было дважды привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление неполных сведений по форме СЗВ-М за один и тот же период - октябрь 2017, что нельзя признать правомерным.

На основании вышеизложенного, требования ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» подлежат удовлетворению, а оспариваемые решения Управления ПФР подлежат признанию недействительными.

В связи с удовлетворением требований ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании недействительными решений от 31.01.2018 №037S19180001789, № 037S19180001792, № 037S19180001794 встречное заявление Управления ПФР о взыскании с ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» финансовых санкций в общем размере 3 000 руб. удовлетворению не подлежит.

В связи с уплатой ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» спорной суммы финансовых санкций в размере 3 000 руб., суд на основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать Управление ПФР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

В связи с тем, что ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» и Управление ПФР освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении между сторонами государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании недействительными решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 31.01.2018 №037S19180001789, № 037S19180001792, № 037S19180001794 удовлетворить.

Признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 31.01.2018 № 037S19180001789, №037S19180001792, № 037S19180001794 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Хабаровского края».

В удовлетворении встречного заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о взыскании финансовых санкций в общем размере 3 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко