Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А56-48979/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48979/2024
31 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области

ответчик: Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области»

о возложении обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания,

при участии: согласно протоколу от 15.10.2024 г.,

установил:

Администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области» (далее – ответчик, Предприятие) о возложении обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных на территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области.

Определением от 06.06.2024 исковое заявление принято к рассмотрению, назначено судебное заседание.

Определением от 20.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Также, суд определил сторонам провести совместный осмотр гидрантов, назначенный на 05 сентября 2024 в 11 час. 00 мин.

От ответчика в суд поступил отзыв на исковое заявление, заявленные требования ответчик не признает, в отзыве указывает, что в хозяйственное ведение Предприятия пожарные гидранты, расположенные на территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области не передавались. Также от ответчика поступило ходатайство о применении срока исковой давности.

В судебном заседании 10.09.2024 суд, руководствуясь ст. 135-137 АПК РФ, определил считать дело подготовленным, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в соответствии с определением суда о принятии иска к производству.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, представил акты проверки технического состояния пожарных гидрантов на территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

27 сентября 2006 года в соответствии с актом приема-передачи муниципального имущества от МО Тосненский район ЛО в муниципальную собственность МО ФИО1 Тосненского района ЛО переданы - сети водопровода, расположенные в п. Тельмана, п. Войскорово, д. Пионер.

12 декабря 2018 года администрацией МО ФИО1 Тосненского района ЛО в соответствии с актом приема передачи в хозяйственное ведение Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Тельмана» передано следующее недвижимое имущество:

- сети водопровода, протяженностью 5430 м (кадастровый номер 47:26:0000000:39003), расположенные по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Тельмановское сельское поселение;

- сети водопровода, протяженностью 4320 м (кадастровый номер47:26:0000000:39318), расположенные но адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Тельмановское сельское поселение;

- сети водопровода, протяженностью 2 832 м (кадастровый номер 47:26:0000000:39319), расположенные по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Гельмановское сельское поселение;

- сооружение - внутрипоселковый водопровод, протяженностью 4 897 м (кадастровый номер 47:26:0000000:36856), расположенные по адресу: <...>

- сети канализации, протяженностью 6179 м (кадастровый номер 47:26:0000000:39013, расположенные по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, пос. Тельмана;

- сети канализации, протяженностью 1300 м (кадастровый номер 47:26:0000000:39338), расположенные по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, пос. Войскорово;

- канализационно-насосная станция, протяженностью 71,8 кв. м (кадастровый номер 47:26:0201001:12605), расположенная по адресу: Ленинградская область. <...>.

- насосная станция питьевой воды, протяженностью 50,6 кв. м (кадастровый номер 47:26:0201001:366), расположенная по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением Администрации от 31 января 2019 года № 22 муниципальное имущество в сфере водоснабжения и водоотведения из муниципальной собственности Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области передано в государственную собственность Ленинградской области, в том числе передано муниципальное унитарное предприятия «Водоканал Тельмана».

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 11 июня 2019 года № 388-р муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Тельмана» принято в государственную собственность Ленинградской области.

Согласно передаточному акту от 18 декабря 2020 года, заключенному между Государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области» и Государственным унитарным предприятием «Водоканал Тельмана» в связи с реорганизацией последнего в виде его присоединения, вышеуказанное имущество передано Государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области».

Таким образом, вышеуказанное недвижимое имущество - сеть водоснабжения, выбыло из муниципальной собственности муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области и перешло государственную собственность Ленинградской области, впоследствии передано в хозяйственное ведение Государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области».

Так, истец полагает, что в состав переданных сетей водоснабжения в качестве их неотъемлемой части вошло все оборудование (колодцы, задвижки, вентили пожарные гидранты), смонтированные в процессе ввода в эксплуатацию сетей при строительстве жилого сектора в поселках Тельмана и Войскорово, в связи с чем на ответчика возложена обязанность организовывать работу, предусмотренную пунктами 48, 54 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а именно осуществлять работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации пожарных гидрантов.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с абз. 28 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-Ф3) субъект Российской Федерации, в собственность которого передано имущество при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Право собственности на имущество, передаваемое из муниципальной собственности в собственности субъекта Российской Федерации, возникает с даты, устанавливаемой в решениях уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственников имущества (абз. 20, 21, 31 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-Ф3).

При этом, данные решения принимаются на основании предложения органа местного самоуправления. Вышеуказанные предложения органов местного самоуправления рассматриваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня их поступления (абз. 15, 17, 19 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-Ф3).

Объекты сферы водоснабжения и водоотведения на территории Поселения переданы в государственную собственность Ленинградской области во исполнение распоряжения Правительства Ленинградской области от 11.06.2019 № 388-р по акту приема-передачи от 11.07.2019 и хозяйственное ведение ГУП «Леноблводоканал» (далее – Предприятие) на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 07.09.2020 № 646-р по передаточному акту от 18.12.2020 в рамках реорганизации Предприятия путем присоединения к нему ГУП ЛО «Водоканал Тельмана».

Однако сведения о наличии на территории Поселения в составе объектов какого-либо противопожарного оборудования, в том числе пожарных гидрантов, в вышеуказанных документах отсутствуют.

В свою очередь, в пункте 3.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 № 225 указано, что пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Таким образом, пожарный гидрант представляет из себя устройство, присоединенное к водопроводной сети, позволяющее подключать оборудование, обеспечивающее подачу воды для тушения пожара.

Поскольку пожарный гидрант является техническим устройством, не имеющим неразрывной связи с землей, его следует считать движимой вещью.

Пожарный гидрант является самостоятельным объектом имущественных прав, имеющим отдельный режим правового регулирования, отличный от режима правового регулирования имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, который устанавливается Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом, истцом не представлены доказательства, подтверждающие неразрывную связь пожарных гидрантов и водопроводных сетей находящихся в хозяйственном ведении ответчика, в том числе какие-либо технические документы на пожарные гидранты определяющие их характеристики.

В свою очередь, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), п. 75 части II Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Согласно статьям 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ«О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с названным Законом является расходным обязательством муниципального образования. Субъект Российской Федерации - Ленинградская область - не имеет полномочий по обеспечению мер первичной пожарной безопасности.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности приведены в статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий но обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развитая территории, обеспечение, надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с названным Законом является расходным обязательством муниципального образования.

Субъект Российской Федерации Ленинградская область не имеет полномочий по обеспечению мер первичной пожарной безопасности. Данные полномочия определены статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Частью 1.2. статьи 17 «О местном самоуправлении» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 6.1 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении»).

В целях перераспределения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления принят областной закон Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области».

Однако полномочия органов местного самоуправления по обеспечению мер первичной пожарной безопасности в части обязанности по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (пункту 2 статьи 63 ФЗ «О пожарной безопасности») не перераспределены Ленинградской области в силу того, что они не относятся к полномочиям по водоснабжению и водоотведению и не упоминаются в ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении».

Правовая позиция по вопросу отказа приема пожарных гидрантов в собственность Ленинградской области подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности изложена в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-77156/2020 по иску Администрации муниципального образования «Выборгский муниципальный район». В кассационной инстанции решение оставлено без изменения (определение Верховного Суда РФ № 307-ЭС21-29112 от 21.02.2022).

Таким образом, с учетом приведенной судебной практики и правовых норм следует, что вопросы обслуживания и содержания пожарных гидрантов возложены на органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд не нашёл оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ответчиком также заявлено о пропуске срока исковой давности по заявленному требованию. Но, поскольку судом установлено, что требования Администрацией заявлены не правомерно, отсутствует подлежащее защите право, соответственно, отсутствует срок, в течение которого может быть подан иск в его защиту.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Егорова Д.А.