Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А78-5719/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5719/2020
г.Чита
24 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры: ФИО2, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края, действующей по поручению от 30 июня 2020 года № 08-17-2020/695-20 (т. 1, л.д. 78) и служебному удостоверению ТО № 275100 от 17 сентября 2019 года;

от МУП «Вектор»: не было (извещено);

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Вектор» (далее – МУП «Вектор», Предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

О месте и времени судебного заседания МУП «Вектор» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель прокуратуры доводы заявления поддержала и указала, что Предприятие осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами (сбор, транспортирование отходов IV класса опасности) в отсутствие соответствующей лицензии.

МУП «Вектор» письменный отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании 19 августа 2020 года представителем прокуратуры для приобщения к материалам дела представлены копии ходатайства Предприятия № 60 от 18 августа 2020 года о рассмотрении дела в арбитражном суде в отсутствие представителя, договоров на оказание услуг, по водоотведению осуществляемое автотранспортом № 1 от 1 января 2019 года со счетами за оплату и актами выполненных работ, № 11 от 1 января 2019 года со счетами за оплату и актами выполненных работ, № 11 от 1 марта 2020 года, № 13 от 1 января 2020 года со счетами за оплату и актами выполненных работ, № 15 от 1 марта 2020 года, договора возмездного оказания услуг № 3822736 от 20 марта 2020 года со счетом за оплату и актом выполненных работ, муниципальных контрактов на оказание услуг, по водоотведению осуществляемое автотранспортом № 1 от 10 февраля 2020 года, № 1 от 1 января 2019 года, № 1 от 1 января 2020 года со счетами за оплату и актами выполненных работ, счета на оплату № 89 от 31 октября 2019 года и акта № 89 от 31 октября 2019 года.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 апреля 2020 года № ЮЭ9965-20-39242799 (т. 1, л.д. 9-15) МУП «Вектор» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 августа 2016 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

На основании решения от 22 июня 2020 года № 27 (т. 1, л.д. 40) прокуратурой в отношении Предприятия проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В рамках проведения проверки установлено, что на основании договора № 13 от 1 января 2020 года с МБДОУ Детский сад № 8 с. Харагун Предприятие оказывает услуги по откачке и вывозу автомашиной жидких нечистот по адресу: ул. Вокзальная, 8, с. Харагун, Хилокский район, Забайкальский край, на срок с 01.01.2020 по 31.12.2020 года.

По договору № 15 от 1 марта 2020 года с ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Предприятие оказывает услуги по вывозу сточных вод (ассенизация) по адресу: ул. Больничная, 14, с. Харагун, Хилокский район, Забайкальский край, на срок с 01.01.2020 по 31.12.2020 года.

На основании договоров № 11 от 1 января 2019 года (т. 1, л.д. 66-71) и № 11 от 1 марта 2020 года МУП «Вектор» оказывает услуги ГУЗ «Хилокская ЦРБ» по вывозу сточных вод (ассенизация) по адресу: ул. Комсомольская, 15, пгт. Могзон, Хилокский район, Забайкальский край, на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 года.

В соответствии с муниципальным контрактом № 1 от 1 января 2019 года с МБОУ СОШ № 23 пгт. Могзон Предприятие оказывало услуги по вывозу сточных вод (ассенизация) по адресу: ул. О.Кошевого, 3, пгт. Могзон, Хилокский район, Забайкальский край. За период с 01.01.2019 по 31.12.2019 года.

По муниципальному контракту № 1 от 1 января 2020 года (т. 1, л.д. 50-55) МУП «Вектор» оказывает услуги МБОУ СОШ № 23 пгт. Могзон по вывозу сточных вод (ассенизация) по адресу: ул. О.Кошевого, 3, шт. Могзон, Хилокский район, Забайкальский край, на срок с 01.01.2020 по 31.12.2020 года.

На основании муниципального контракта № 1 от 10 февраля 2020 года, заключенному с МБОУ СОШ № 18 с. Харагун, МУП «Вектор» оказывает 4 раза в год услуги по вывозу сточных вод (ассенизация) по адресу: ул. Шоссейная, 43, с. Харагун, Хилокский район, Забайкальский край. Срок оказания услуг – с 10.02.2020 по 31.12.2020 года.

По договору № 1 от 1 января 2019 года с МБДОУ Детский сад «Родничок» пгт. Могзон Предприятие по заявке оказывает услуги по вывозу сточных вод (ассенизация) по адресу: ул. Чкалова, 20, пгт. Могзон, Хилокский район, Забайкальский край.

На основании договора возмездного оказания услуг № 3822736 от 20 марта 2020 года МУП «Вектор» оказывает услуги ОАО «РЖД» по водоотведению по адресам: пгт. Могзон, ул. Энергетиков, 9, пер. Деповской, 1, ул. Энергетиков, 8. Откачка производится ежемесячно.

Факт оказания названных услуг подтверждается выставленными счетами на оплату и подписанными актами оказанных услуг (выполненных работ).

Из ответа Администрации городского поселения «Могзонское» от 17 июня 2020 года № 311 (т. 1, л.д. 49) на требование прокуратуры также следует, что деятельность по откачке септиков жилых домов, хозяйственных, социальных объектов, а также транспортировку жидких коммунальных отходов на территории городского поселения «Могзонское» осуществляет МУП «Вектор».

При этом лицензия по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности у Предприятия отсутствует.

Результаты проверки отражены в акте от 23 июня 2020 года (т. 1, л.д. 41-43).

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МУП «Вектор» дела об административном правонарушении, о чем 23 июня 2020 года прокурором вынесено соответствующее постановление (т. 1, л.д. 35-39).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации прокурор обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заявление прокуратуры подлежит удовлетворению по следующим причинам.

Согласно части 2 статьи 206 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд

в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Следовательно, объективной стороной названного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В свою очередь, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании)).

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 9 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 1).

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (часть 2).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления (далее – отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов – это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

При этом объектами размещения отходов могут быть специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шлакохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

- I класс – чрезвычайно опасные отходы;

- II класс – высокопасные отходы;

- III класс – умеренно опасные отходы;

- IV класс – малоопасные отходы;

- V класс – практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе.

При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I-й класс опасности; 2 – II-й класс опасности; 3 – III-й класс опасности; 4 – IV-й класс опасности; 5 – V-й класс опасности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в котором к отходам IV класса опасности отнесены, в том числе:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отходов 7 31 110 01 72 4);

- отходы (осадки) из выгребных ям (код отходов 7 32 100 01 30 4);

- отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (код отходов 7 32 103 11 39 4).

Из материалов дела следует, что на основании решения от 22 июня 2020 года № 27 (т. 1, л.д. 40) прокуратурой в отношении Предприятия проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на основании договора № 13 от 1 января 2020 года с МБДОУ Детский сад № 8 с. Харагун Предприятие оказывает услуги по откачке и вывозу автомашиной жидких нечистот по адресу: ул. Вокзальная, 8, с. Харагун, Хилокский район, Забайкальский край, на срок с 01.01.2020 по 31.12.2020 года.

По договору № 15 от 1 марта 2020 года с ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Предприятие оказывает услуги по вывозу сточных вод (ассенизация) по адресу: ул. Больничная, 14, с. Харагун, Хилокский район, Забайкальский край, на срок с 01.01.2020 по 31.12.2020 года.

На основании договоров № 11 от 1 января 2019 года (т. 1, л.д. 66-71) и № 11 от 1 марта 2020 года МУП «Вектор» оказывает услуги ГУЗ «Хилокская ЦРБ» по вывозу сточных вод (ассенизация) по адресу: ул. Комсомольская, 15, пгт. Могзон, Хилокский район, Забайкальский край, на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 года.

В соответствии с муниципальным контрактом № 1 от 1 января 2019 года с МБОУ СОШ № 23 пгт. Могзон Предприятие оказывало услуги по вывозу сточных вод (ассенизация) по адресу: ул. О.Кошевого, 3, пгт. Могзон, Хилокский район, Забайкальский край. За период с 01.01.2019 по 31.12.2019 года.

По муниципальному контракту № 1 от 1 января 2020 года (т. 1, л.д. 50-55) МУП «Вектор» оказывает услуги МБОУ СОШ № 23 пгт. Могзон по вывозу сточных вод (ассенизация) по адресу: ул. О.Кошевого, 3, шт. Могзон, Хилокский район, Забайкальский край, на срок с 01.01.2020 по 31.12.2020 года.

На основании муниципального контракта № 1 от 10 февраля 2020 года, заключенному с МБОУ СОШ № 18 с. Харагун, МУП «Вектор» оказывает 4 раза в год услуги по вывозу сточных вод (ассенизация) по адресу: ул. Шоссейная, 43, с. Харагун, Хилокский район, Забайкальский край. Срок оказания услуг – с 10.02.2020 по 31.12.2020 года.

По договору № 1 от 1 января 2019 года с МБДОУ Детский сад «Родничок» пгт. Могзон Предприятие по заявке оказывает услуги по вывозу сточных вод (ассенизация) по адресу: ул. Чкалова, 20, пгт. Могзон, Хилокский район, Забайкальский край.

На основании договора возмездного оказания услуг № 3822736 от 20 марта 2020 года МУП «Вектор» оказывает услуги ОАО «РЖД» по водоотведению по адресам: пгт. Могзон, ул. Энергетиков, 9, пер. Деповской, 1, ул. Энергетиков, 8. Откачка производится ежемесячно.

Факт оказания названных услуг подтверждается выставленными счетами на оплату и подписанными актами оказанных услуг (выполненных работ), Предприятием по существу не оспаривается.

Из ответа Администрации городского поселения «Могзонское» от 17 июня 2020 года № 311 (т. 1, л.д. 49) на требование прокуратуры также следует, что деятельность по откачке септиков жилых домов, хозяйственных, социальных объектов, а также транспортировку жидких коммунальных отходов на территории городского поселения «Могзонское» осуществляет МУП «Вектор».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2); канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); сточными водами централизованной системы водоотведения являются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23); централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 29).

В силу подпункта в) пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по водоотведению, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, – по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

В тоже время централизованные сети инженерно-технического обеспечения представляют собой совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем) (пункт 2 Правил № 354).

Таким образом, следует признать, что услуга водоотведения включает в себя полный цикл от приема сточных вод до их очистки. Однако очистка септиков (выгребов) при выгребной канализации не является услугой по водоотведению.

Аналогичные выводы содержатся в письме Минприроды России от 4 апреля 2017 года № 12-47/9678 «Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточным вод».

В рассматриваемом случае Предприятием оказываются услуги по сбору и транспортировке жидких бытовых отходов IV класса опасности.

В объяснении от 23 июня 2020 года (т. 1, л.д. 44) МУП «Вектор» указало, что Предприятие оказывает услуги по сбору и транспортировке жидких бытовых отходов от выгребных ям МБОУ СОШ № 23 пгт. Могзон, МБОУ СОШ № 18 с. Харагун, ГУЗ «Хилокская ЦРБ», МБДОУ Детский сад «Родничок» пгт. Могзон, МБДОУ Детский сад № 8 с. Харагун, ОАО «РЖД» и 2 жилых домов. Предприятие осуществляет сбор и транспортировку жидких бытовых отходов путем их откачки из выгребных ям и септиков на специальном автотранспорте – машина вакуумная КО-520, государственный регистрационный номер <***> 75RUS, в дальнейшем жидкие бытовые отходы вывозятся на свалку для размещения твердых бытовых коммунальных отходов.

При этом лицензия на осуществление деятельности сбору и транспортированию отходов IV класса опасности у Предприятия отсутствует.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Материалами дела, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 июня 2020 года (т. 1, л.д. 35-39), договорами оказания услуг, муниципальными контрактами, счетами на оплату, актами оказанных услуг, а также объяснениями Предприятия от 23 июня 2020 года (т. 1, л.д. 44), подтверждается факт осуществления Предприятием деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии, что МУП «Вектор» по существу не оспаривается.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий Предприятия по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Делая вывод о виновности МУП «Вектор» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Предприятие, осуществляя деятельность по обращению с отходами (осадками) из выгребных ям, не могло не знать об отнесении их к IV классу опасности, а также об установленных Законом о лицензировании и Законом № 98-ФЗ обязательных требованиях в сфере обращения с такими отходами, однако оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований.

Доказательств того, что Предприятием предпринимались попытки получить лицензию по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности либо привлечь стороннюю организацию, имеющую соответствующую лицензию, административному органу и суду не представлено.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения МУП «Вектор» к административной ответственности судом не установлено.

В частности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором 23 июня 2020 года при участии законного представителя Предприятия (директора ФИО3), которому была предоставлена возможность дать соответствующие объяснения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП Российской Федерации при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Из материалов настоящего дела следует, что дело об административном правонарушении возбуждено прокурором при непосредственном обнаружении должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 июня 2020 года составлено уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.1 и 28.4 КоАП Российской Федерации прокуратурой соблюдены.

Трехмесячный срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Обстоятельств для признания допущенного МУП «Вектор» правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации арбитражным судом не установлено.

В частности, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – длительное осуществление деятельности в сфере обращения с отходами IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное Предприятием правонарушение малозначительным.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного МУП «Вектор» административного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного правонарушения – решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 мая 2019 года по делу № А78-5141/2019), суд считает возможным привлечь Предприятие за осуществление деятельности в сфере обращения с отходами IV класса опасности без соответствующей лицензии к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи (40 000 рублей) без применения дополнительного наказания в виде конфискации.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не находит.

В частности, согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из изложенного следует, что административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. В рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации составляет 40 000 рублей, что исключает возможность для его снижения.

Положения статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации в рассматриваемом случае не применимы, поскольку МУП «Вектор» не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

В пункте 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП Российской Федерации названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 383-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрировано 15.08.2016 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Забайкальскому краю; место нахождения: 673240, Забайкальский край, Хилокский район, пгт. Могзон, ул. Комсомольская, дом 20А) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 380801001

БИК 42520001

Расчетный счет № <***>

Банк получателя: Отделение Иркутск

ОКТМО 25701000001

КБК 41511601141010028140.

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию «Вектор», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Забайкальского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин