Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А12-29733/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-29733/2017

« 14 » ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304344417300084) к Администрации Центрального района города Волгограда о признании незаконными действий

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Департамент экономического развития администрации Волгограда

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, лично, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 02.02.2017 №9-Д;

остальные: не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Администрации Центрального района Волгограда выразившиеся в принятии Уведомления № 1 о фиксации самовольно установленного объекта от 16 августа 2017 г.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель администрации Центрального района г. Волгограда просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов и соответствующий порядок их размещения, закрепленный в Правилах включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772.

Пунктом 3 Закона № 381-ФЗ установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 №20/362 разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда относится к непосредственным полномочиям администрации Волгограда.

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации Центрального района Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 (далее - Положение) администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Центрального района Волгограда.

Таким образом, администрация Центрального района Волгограда как структурное подразделение органа местного самоуправления осуществляет свою деятельность в рамках делегированных администрацией Волгограда полномочий.

Согласно п. 2.3.31 администрация Центрального района Волгограда является уполномоченным органом по размещению на территории района: нестационарных торговых объектов;

нестационарных объектов для организации отдыха, спортивных игр и занятий, мобильных туалетных кабин;

модернизированных мобильных спортивно-развлекательных комплексов; сезонных объектов организации общественного питания; выездных зоопарков.

Администрация Центрального района Волгограда является уполномоченным органом, отвечающим за соблюдение хозяйствующими субъектами требований норм по размещению данных нестационарных объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории района осуществляется в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 26.12.2016 № 52/1513 (ред. от 19.04.2017) «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

Согласно п. 2.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (далее - Порядок) уполномоченным органом по заключению Договора на размещение является администрация района Волгограда, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой, утвержденной в установленном порядке.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 (далее - Схема).

Согласно п. 1.2.8 указанного Порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений (далее - Договор на размещение).

Таким образом, полномочия администрации района по размещению нестационарных торговых объектов на территории Центрального района Волгограда строго ограничены указанным правовым актом и распространяются только на места, включенные в Схему.

Вместе с тем, подпунктом 2.5.3 Порядка предусмотрено, что при наличии у Хозяйствующего субъекта договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, заключенного до вступления в силу настоящего Порядка, Договор на размещение заключается без проведения Конкурса.

Хозяйствующий субъект обращается с письменным заявлением в срок не ранее чем за 1 месяц и не позднее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия Договора на размещение о заключении с ним Договора на размещение в администрацию района Волгограда, на территории которого размещен принадлежащий ему нестационарный торговый объект. В заявлении указываются реквизиты Договора на размещение.

В этом случае администрация района заключает Договор на размещение в пределах действия вновь утвержденной Схемы без проведения аукциона при условии наличия указанного в Договоре на размещение места во вновь утвержденной Схеме.

Место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: между домом № 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира в утвержденной Схеме отсутствует.

Ранее земельный участок по вышеуказанному адресу был предоставлен по договору аренды от 26.04.2012 № 4/51-12к ИП ФИО1 для размещения киоска в целях осуществления розничной торговли продуктами питания. Письмом департамента земельных ресурсов администрации Волгограда исх. от 12.05.2015 № 8522 в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка № 4/51-12к. Таким образом, договор аренды прекращен 22.05.2015г. согласно условиям договора.

В соответствии с п. 2.1.4.8, п.2.1.4.9 Положения об администрации Центрального района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2012 № 40/1252, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

В соответствии с п. 2 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии (абз.3 п.4 Порядка).

31.07.2017 представителями департамента земельных ресурсов, департамента экономического развития администрации Волгограда и администрации Центрального района Волгограда был составлен акт обследования № 4/481-17-ДЗР. В рамках обследования было выявлено, что на земельном участке между домами № 12 по ул. Порт-Саида и № 24 по ул. Мира в Центральном районе Волгограда имеется киоск с вывеской «Хлеб, лаваш, булочки, пироги» (цвет: белый с синим; размер: 3,2мх2,3м; площадь 7,3 кв.м).

Учитывая то обстоятельство, что у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие легитимность размещения нестационарного объекта на земельном участке по адресу: между домом № 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира в Центральном районе Волгограда, действия администрации Центрального района Волгограда, выразившиеся в составлении уведомления с предложением демонтировать нестационарный объект, не нарушают законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств обратного ИП ФИО1 не представлено.

Поскольку у ИП ФИО1 на момент обследования отсутствовали законные основания для размещения торгового павильона, 16.08.2017 в уведомлении о фиксации № 1 ему предлагалось до 23.08.2017 в добровольном порядке демонтировать объект и обеспечить и вывоз с места его размещения.

Таким образом, администрацией Центрального района г.Волгограда при составлении уведомления о фиксации самовольно установленного объекта норм действующего законодательства не нарушено, был соблюден действующий порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764. Следовательно, администрация Центрального района г.Волгограда действовала в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах компетенции.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий администрации Центрального района Волгограда выразившихся в принятии Уведомления № 1 о фиксации самовольно установленного объекта от 16.08.2017 г.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.