Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А58-11384/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11384/2023
30 октября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2024

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Немытышевой Н.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Копыриной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АйхалЦентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) б/д № б/н об установлении факта, имеющего юридическое значение,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация муниципального образования «Поселок Айхал» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура Республики Саха (Якутия),

при участии представителя заявителя по доверенности ФИО1 (паспорт, диплом; в режиме онлайн; до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АйхалЦентр» (далее – заявитель) обратилось 26.12.2023 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении факта ввода в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п. Айхал, отвалы карьера «Айхал», кадастровый номер 14:16:3738, площадь 35 986 м?.

Определением суда от 09.01.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее - Росприроднадзор), Администрация муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), Администрация муниципального образования «Поселок Айхал» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 13.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 22.05.2024 принято изменение требований, а именно: установить факт, имеющий юридическое значение: факт ввода в эксплуатацию полигона ТБО, расположенного по адресу: Республики Саха (Якутия), Мирнинский район, п. Айхал, отвалы карьера «Айхал», кадастровой номер на 14:16:020101:3738, площадь 35986 кв. м., год завершения строительства 1980 года, функционирующий как Полигон ТБО с 1996 года.

Определением суда от 22.05.2024 исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.05.2024 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Определением суда от 02.10.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания иных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, принимая во внимание наличие доказательств получения копий определения суда о принятии к производству заявления, назначении предварительного судебного заседания и отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно рассмотрения дела в их отсутствие, признав дело подготовленным, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

Суд определил объявить перерыв в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ до 09 час. 50 мин. 28.10.2024. Публичное извещение о перерыве размещено на сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия): http://yakutsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное разбирательство продолжено. В связи с техническими неполадками в судебном заседании объявлен перерыв, судебное заседание продолжено в 14 час. 00 мин.

В материалы дела от Администрации МО «Мирнинский район» РС(Я) поступило ходатайство № б/н от 28.10.2024 о рассмотрении заявления в отсутствие представителя; от Администрации МО «Поселок Айхал» Мирнинского района РС(Я) поступило ходатайство № 149 от 24.10.2024 о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Айхал - Центр» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) 23.04.2021 выдана лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

09.09.2023 Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Айхал - Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключено Соглашение № 89 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия).

Зоной деятельности Регионального оператора является территория Мирнинской зоны Республики Саха (Якутия) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Саха (Якутия). В Мирнинскую зону входит Муниципальное образование «Мирнинский район».

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения настоящее соглашение вступает в силу с 01.10.2023 и действует на срок 1 год.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости полигон ТБО расположен по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский улус, пос. Айхал, отвалы карьера Айхал, площадь 35 986 кв. м., кадастровый номер 14:16:020101: 3738, дата присвоения кадастрового номера 18.10.2018, правообладатель: Муниципальное образование «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) – собственность: государственная регистрация 14:16:0201:3738-14,172,2921-2 от 18.05.2021.

04.02.2021 Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) удовлетворено заявление Администрации Муниципальное образование «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество. Признано право Муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) на бесхозяйный объект недвижимого имущества: Полигон ТБО, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, пос. Айхал, отвалы карьера Айхал, площадь 35 986 м2, кадастровый номер 14:16:020101: 3738.

03.09.2021 Муниципальное образование «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АйхалЦентр» (арендатор) заключили договор аренды № 18/21 муниципального нежилого фонда: полигон ТБО передан арендатору для размещения и захоронения бытовых отходов на 5 лет.

Срок действия договора со 02.09.2021 по 01.09.2026.

Согласно пункту 4.4.1 договора арендатор обязан использовать объект исключительно по назначению, указанному в пункте 1.1 договора, и в соответствии с технической документацией. Пункт 4.3.1 договора предусматривает, что арендатор имеет право сдавать объект в субаренду третьим лицам только с письменного согласия арендодателя. В соответствии с пунктом 4.4.18 арендатор обязан осуществлять деятельность по размещению отходов в соответствии с действующим законодательством.

Согласно акту приема-передачи от 02.09.2021 (т. 1, л.д. 28) арендодатель передал, а арендатор принял объект, гарантируя его использование в строгом соответствии с условиями договора.

В настоящее время объект включен в реестр ГРОРО на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.12.2014 № 870, где указана эксплуатирующая организация МУП «АйхалПартнер». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ МУП «АйхалПартнер» ликвидировано 09.06.2018.

На заявления ООО УК «АйхалЦентр» по вопросу внесения изменений в государственный реестр объектов размещения отходов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования ответила письмами от 25.03.2022 № РН10-02-31/8317 (т. 1, л.д. 78-80), от 15.07.2022 № ТК-10-02-34/23990 (т. 1, л.д. 75-77) и от 03.10.2023 № ТК-10-02-34/35706 (т. 1, л.д. 72-74).

Во всех случаях Росприроднадзор отказал в удовлетворении заявлений, ссылаясь, в том числе, и на отсутствие информации о вводе в эксплуатацию объекта размещения отходов (ОРО), недостоверные данные в характеристике, а также на непредоставление обществом доказательств того, что им были направлены дополнительные документы в адрес Росприродназдора для решения вопроса о включении ОРО в ГРОРО.

Как указал заявитель в заявлении, дополнении к заявлению, полигон для твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, пос. Айхал, отвалы карьера Айхал, на земельном участке функционирует с 1996 года.

Необходимость обращения с настоящим иском заявитель усматривает в том, что для составления характеристик объекта по размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), промышленных и строительных отходов, размещенного по вышеуказанному адресу и внесения сведений в раздел о дате ввода полигона в эксплуатацию, а также для последующего получения лицензии на осуществление деятельности по размещению и обработке отходов I - IV классов опасности, включению полигона в государственный реестр объектов размещения отходов требуется документ, подтверждающий факт ввода в эксплуатацию полигона ТКО.

Вместе с тем, такой документ у заявителя отсутствует.

Невозможность восстановления указанного документа и получения его в административном порядке послужила основанием для обращения заявителя в суд с данным заявлением в целях обеспечения судебной защиты своих нарушенных прав.

Согласно заявлению ООО УК «АйхалЦентр» просит установить факт введения в эксплуатацию спорного объекта в 1996 году, ссылаясь на то, что у заявителя на сегодняшний день отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт ввода полигона в эксплуатацию с указанного времени (1996 год).

Целью установления данного юридического факта заявитель указал, что для защиты долгосрочного тарифа обществу с ограниченной ответственностью УК «Айхал-Центр» необходимо получить лицензию на захоронение отходов.

Администрация муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) предоставила отзыв на заявление, требования поддержала, считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Администрация муниципального образования «Поселок Айхал» Мирнинского района сообщила, что полномочия в области градостроительной деятельности на территории МО «Поселок Айхал» до 2015 года осуществлялись Управлением архитектуры и градостроительства Администрации МО «Мирнинский район». С 2015 года полномочия в области градостроительной деятельности на территории МО «Поселок Айхал» переданы в администрацию МО «Поселок Айхал». Вместе с тем, за период с 2015 года по текущий момент разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию сооружения коммунального хозяйства - полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п. Айхал, отвалы карьера «Айхал», кадастровый номер: 14:16:020101:3738, площадь 35 986 м2, администрацией МО «Поселок Айхал» не выдавались. Иными сведениями по существу заявления заявителя администрация МО «Поселок Айхал» не обладает.

Якутская природоохранная прокуратура представила отзыв на заявление от 15.05.2024 № 15-2024/16, выразила позицию об обоснованности заявленного требования.

Управление Росприроднадзора по Республики Саха (Якутия) предоставило отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражными судами в особом (специальном) процессуальном порядке (глава 27 АПК Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 218 АПК Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об установлении факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 219 АПК РФ определены юридические условия, совокупность которых необходима для установления юридических фактов в порядке особого производства: у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты; Федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ч. 1 статья 220 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (часть 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), приказами Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» для включения объекта в ГРОРО необходимо предоставить характеристику объекта с указанием даты ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, в связи с необходимостью внесения изменений в государственный реестр объектов размещения отходов, юридический факт, об установлении которого заявлено, порождает для ООО УК «АйхалЦентр» юридические значимые последствия в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ ООО УК «АйхалЦентр» предпринимало попытки получить документы, подтверждающие факт ввода в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов.

Так, 30.11.2023 Администрация МО «Поселок Айхал» в ответе на запрос (исх. № 4299) сообщила о том, что разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимого имущества Полигон ТБО не выдавались (т. 1, л.д 33).

04.12.2023 МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (исх. № 3318) также подтвердило отсутствие соответствующих данных (т.1, л.д. 34).

06.12.2023 МКУ «Межпоселенческое управление культуры» МО «Мирнинский район РС(Я)» (исх. № 1470) уведомило об отсутствии запрашиваемой информации по вводу полигона в эксплуатацию (т. 1, л.д. 35).

22.12.2023 Администрация МО «Мирнинский район» (исх. № 6839) сообщила, что акт ввода в эксплуатацию не выдавался (т. 1. л.д. 36).

Согласно Справке № 9/13-16-89 от 16.02.2023 начальника отдела надзорной деятельности по Мирнинскому району МЧС России в журнале учета пожаров отдела государственного пожарного надзора по Мирнинскому району имеется запись № 36 о факте пожара, произошедшего 20.03.2004 в здании Министерства почтовых сообщений и арендуемых помещениях Администрации поселка Айхал, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, ул. Гагарина, дом 17. В результате пожара огнем уничтожено здание по всей площади, мебель и имущество.

Общество представило доказательства того, что устанавливаемый факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также подтвердило отсутствие возможности получить или восстановить надлежащие документы во внесудебном порядке.

На основании изложенного, заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АйхалЦентр» об установлении юридического факта подлежит удовлетворению.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 221, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «АйхалЦентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Установить факт, имеющий юридическое значение: факт ввода в эксплуатацию полигона ТБО, расположенного по адресу: Республики Саха (Якутия), Мирнинский район, п. Айхал, отвалы карьера «Айхал», кадастровой номер на 14:16:020101:3738, площадь 35986 кв. м., год завершения строительства 1980 года, функционирующий как Полигон ТБО с 1996 года.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Н.Д. Немытышева