Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А43-7909/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7909/2019

г. Нижний Новгород 26 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2019;

Решение изготовлено в полном объеме 26.06.2019;

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр 44-164), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нижний Новгород

к ответчику: ООО «Нижэкология-НН»

(ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Н. Новгород

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1, по доверенности от 18.12.2018;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 19.02.2019;

установил:

ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к ООО «Нижэкология-НН» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на обращение с ТКО.

Исковые требования основаны на статьях 445, 446 Гражданского кодекса РФ, положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

ООО «Нижэкология-НН» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Нижнего Новгорода (за исключением Сормовского района), городского округа город Дзержинск и Володарского муниципального района Нижегородской области.

На основании п.4. ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89 – ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» согласно Уставу осуществляет хозяйственное обеспечение ГУ МВД России по Нижегородской области и подчинённых ему территориальных органов МВД России на районном уровне.

Учреждение является получателем бюджетных средств и осуществляет права и обязанности государственного заказчика, в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

27.11.2018 в адрес истца от регионального оператора по электронной почте поступило письмо с предложением заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО, а также образец заявки.

13.12.2018 в адрес ООО «Нижэкология-НН» по электронной почте направлена заполненная заявка и список адресов, по которым будет осуществляться вывоз ТКО.

14.12.2018 от ООО «Нижэкология-НН» в адрес Учреждения поступил заполненный проект договора с приложением адресов, объемов накопления и периодичности вывоза ТКО.

29.12.2018 письмом №40/7044 в адрес ООО «Нижэкология-НН» направлен согласованный со стороны Учреждения договор на оказание услуг по обращению с ТКО с протоколом разногласий.

25.02.2019 в адрес Учреждения поступили подписанный договор с протоколом разногласий, неподписанный со стороны ООО «Нижэкология-НН» протокол согласования разногласий.

Согласно протоколу разногласий истец настаивал на изложении условий пункта 21.1 договора в следующей редакции:

«В случае просрочки исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных настоящим договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных договором, Потребитель направляет Региональному оператору требование об уплате неустоек (пеней, штрафов)

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Региональным оператором обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения указанного обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных договором и фактически исполненных Региональным оператором.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договором, Потребитель вправе потребовать уплаты штрафа, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены договора (этапа) в случае, если цена договора (этапа) не превышает 3 млн. рублей, что составляет:

- 45 222,96 рублей от цены этапа за январь 2019г.;

- 40 185,17 рублей от цены этапа за февраль 2019г.;

- 41 796,09 рублей от цены этапа за март 2019г.;

- 44 241,76 рублей от цены этапа за апрель 2019г.;

- 45 662,30 рублей от цены этапа за май 2019г.;

- 16 723,76 рублей от цены этапа за вывоз КГО.

Расчет цены этапов является неотъемлемой частью договора (Приложение №2).

Региональный оператор освобождается от уплаты пени и штрафа, если докажет, что ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Применение предусмотренных настоящим договором санкций не лишает Потребителя права на возмещение в полном объеме убытков, возникших в результате неисполнения или не надлежащего исполнения Региональным оператором своих обязательств по договору.

Требование об уплате пени и штрафов оформляется сторонами письменно и направляется противоположной стороне способом, позволяющим достоверно определить, от какой стороны оно исходит. Требование об уплате пени и штрафов рассматривается стороной, его получившей, в течение 5 (пяти) дней».

Ответчик просил дополнить раздел 7 договор № СБ/431/18 пунктом 21.1 в следующей редакции:

«В случае просрочки исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных настоящим договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных договором, Потребитель направляет Региональному оператору требование об уплате неустоек (пеней, штрафов)

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Региональным оператором обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения указанного обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных договором и фактически исполненных Региональным оператором.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договором, Потребитель вправе потребовать уплаты штрафа, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных настоящим договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договором, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующей порядке: 3% цены этапа договора в случае, если цена этапа не превышает 3 млн. рублей.

Цена этапа составляет сумму ежемесячной платы по договору, указанной в счетах –фактурах, актах приема передачи оказанных услуг или универсальных передаточных документах, направляемых Региональным оператором Потребителю в соответствии с пунктом 6.1 договора.

Региональный оператор освобождается от уплаты пени и штрафа, если докажет, что ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Применение предусмотренных настоящим договором санкций не лишает Потребителя права на возмещение в полном объеме убытков, возникших в результате неисполнения или не надлежащего исполнения Региональным оператором своих обязательств по договору.

Требование об уплате пени и штрафов оформляется сторонами письменно и направляется противоположной стороне способом, позволяющим достоверно определить, от какой стороны оно исходит. Требование об уплате пени и штрафов рассматривается стороной, его получившей, в течение 5 (пяти) дней».

В рамках настоящего дела стороны спорят о размере штрафных санкций, подлежащих применению при нарушению условий контракта.

Истец настаивал на применении штрафа в размере 10% цены контракта в соответствии пунктом 3 Постановления Правительства РФ №1042 от 30.08.2017 г.

Ответчик полагает, что подлежит применению штраф в размере 3% согласно пункту 4 Постановлением Правительства РФ №1042 от 30.08.2017 г.,

Неурегулирование во вне судебном порядке разногласий, возникших при заключении договора оказания услуг в части размера штрафных санкций, послужило основанием для истца обратиться в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичными, его заключение носит обязательный характер для ООО «Нижэкология-НН».

Согласно статье 445 ГК РФ возникающие при заключении такого договора разногласия передаются на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

Согласно п.1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу пункта 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом конкретный размер неустойки для исполнителя не определен законом №44-ФЗ, а устанавливается в порядке определенном, Постановлением Правительства РФ №1042 от 30.08.2017 г.

Подпункт "а" пункта 3 Правил N 1042 устанавливает за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа в виде фиксированной суммы, определяемой в размере 10% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 000 000 руб.

Согласно пункту 4 Правил определения размера штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей (подпункт "а").

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок путем проведения в том числе открытых электронных аукционов, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 названной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ).

Вместе с тем, договор № СБ/431/18 на оказание услуг по обращению с ТКО заключается сторонами на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, как с единственным поставщиком, без проведения конкурентного способа определения поставщика и без установления ограничения в определении поставщика, на основании статьи 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

В данном случае, способ закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не относится к числу поименованных в части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с чем оснований для применения меры ответственности 3% от цены контракта на основании Постановления Правительства РФ №1042 от 30.08.2017 г. не имеется.

Разногласия подлежат урегулированию в редакции истца.

Расходы по делу в виде государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № СБ/431/18 на оказание услуг по обращению с ТКО между ООО «Нижэкология-НН» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Н. Новгород, и ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нижний Новгород.

Дополнить раздел 7 договора пунктом 21.1 следующего содержания:

«В случае просрочки исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных настоящим договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных договором, Потребитель направляет Региональному оператору требование об уплате неустоек (пеней, штрафов)

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Региональным оператором обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения указанного обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных договором и фактически исполненных Региональным оператором.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договором, Потребитель вправе потребовать уплаты штрафа, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены договора (этапа) в случае, если цена договора (этапа) не превышает 3 млн. рублей, что составляет:

- 45 222,96 рублей от цены этапа за январь 2019г.;

- 40 185,17 рублей от цены этапа за февраль 2019г.;

- 41 796,09 рублей от цены этапа за март 2019г.;

- 44 241,76 рублей от цены этапа за апрель 2019г.;

- 45 662,30 рублей от цены этапа за май 2019г.;

- 16 723,76 рублей от цены этапа за вывоз КГО.

Расчет цены этапов является неотъемлемой частью договора (Приложение №2).

Региональный оператор освобождается от уплаты пени и штрафа, если докажет, что ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Применение предусмотренных настоящим договором санкций не лишает Потребителя права на возмещение в полном объеме убытков, возникших в результате неисполнения или не надлежащего исполнения Региональным оператором своих обязательств по договору.

Требование об уплате пени и штрафов оформляется сторонами письменно и направляется противоположной стороне способом, позволяющим достоверно определить, от какой стороны оно исходит. Требование об уплате пени и штрафов рассматривается стороной, его получившей, в течение 5 (пяти) дней».

Взыскать с ООО «Нижэкология-НН» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Н. Новгород, в пользу ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...> 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его вынесения.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Андрюхина Ю.Ю.