Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А06-12906/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12906/2021
г. Астрахань
28 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дияковской Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Хлебозавод №6" к Администрации муниципального образования "Город Астрахань о признании незаконным пункт 1.1.7 распоряжения №1887-р от 28.10.2021,

к Администрации Кировского района "Город Астрахань" о признании недействительным уведомления №177/6 от 11.11.2021 об освобождении земельного участка от объекта движимого имущества – металлического объекта, расположенного по адресу: <...>.

при участии:

от заявителя: ФИО1, адвокат по доверенности от 26.01.2022;

от Администрации муниципального образования "Город Астрахань": ФИО2, представитель по доверенности от 27.01.2022 (диплом);

от Администрации Кировского района "Город Астрахань": не явился, извещен


Открытое акционерное общество "Хлебозавод №6" ( далее ОАО "Хлебозавод №6" , Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" ( далее Администрация города) о признании недействительным пункта 1.1.7 распоряжения №1887-р от 28.10.2021, к Администрации Кировского района "Город Астрахань" ( далее Администрация района) о признании недействительным уведомления №177/6 от 11.11.2021 об освобождении земельного участка от объекта движимого имущества – металлического объекта, расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требованиям в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Администрации МО "Город Астрахань" в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Администрации Кировского района "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 28.10.2021 Администрацией Муниципального образования «Город Астрахань» было вынесено распоряжение №1887-р «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества» ( далее Распоряжение ), в том числе от объекта движимого имущества - металлического объекта, расположенного по адресу: <...> ( п.п. 1.1.7) .

Руководствуясь пунктом 3 настоящего распоряжения, 11.11.2021г. Администрация Кировского района г.Астрахани направила в адрес ОАО «Хлебзавод № 6» уведомление (исх.177/6) об освобождении земельного участка от объекта движимого имущества металлического объекта в срок до 25.11.2021г. В случае невыполнения вышеуказанного требования, земельный участок будет освобожден принудительного с 29.11.2021г.

Не согласившись с распоряжением Администрации в части пункта 1.1.7 и уведомлением Администрации Кировского района № 177/6 от 11.11.2021г. Общество обратилось в арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Пункт 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В целях упорядочения деятельности структурных подразделений администрации города Астрахани по освобождению земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.12.2010 №228 утверждено Положение о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества.

Из пункта 1.2 Положения «О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества», утвержденного решением Городской Думы муниципального образования город Астрахани 16.12.2010 № 228 также следует, что освобождению подлежат лишь соответствующие земельные участки, которые самовольно заняты объектами движимого имущества

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Положения «О межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества», утвержденного постановлением Администрации г. Астрахани от 20.01.2011 № 62, к полномочиям межведомственной комиссии относится рассмотрение сведений, содержащих информацию о незаконно установленных объектах движимого имущества на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах границ муниципального образования «Город Астрахань», и принятие решений об освобождении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества.

В соответствии с пунктом 2.1.2 названного Положения на основании решения межведомственной комиссии Администрация МО «Город Астрахань» издает правовой акт об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества.

Как следует из текста распоряжения №1887-р от 28.10.2021, 30.09.2021 на заседании межведомственной комиссии был рассмотрен вопрос по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества.

Как следует из материалов дела, 20.01.2000 года Администрация города заключила с АООТ «Хлебзавод № 6 ( впоследствии ОАО «Хлебзавод №6) договор аренды № 13355 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 30 :12: 010324 :2, общей площадью 1244,7 кв.м., расположенного по адресу: <...> для эксплуатации здании и сооружений хлебзавода. Срок аренды до 17.05.2023г.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации города пояснила, что договор аренды № 13355 от 20.01.2000г. с ОАО «Хлебзавод № 6» не расторгнут.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на момент вынесения протокола межведомственной комиссии от 30.09.2021г. и издания распоряжения, земельный участок был предоставлен Обществу на законных основаниях, следовательно, металлический объект, расположенный на нем не может являться самовольно установленным.

В судебном заседании представитель Администрации города пояснила, что размещение металлического киоска не было согласовано с ними, поэтому он считается самовольно установленным.

Судом данный довод отклонен как несостоятельный. Согласно пункту 1.3. договора аренды № 13355 от 20.01.2000г. предоставленный земельный участок арендатор обязан использовать для зданий и сооружений хлебзавода. Дополнительного согласования с Администрацией города для размещения объектов движимого имущества договором аренды не предусмотрено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на момент издания оспариваемого в части распоряжения данный объект движимого имущества, принадлежащего ОАО «Хлебзавод 3:» не являлся самовольно установленным на земельном участке, в связи с чем распоряжение Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» в обжалуемой части ( пункт 1.1.7) подлежит признанию недействительным, как противоречащее вышеприведенным нормативным требованиям и нарушающим права заявителя в экономической сфере деятельности.

В связи признанием судом недействительным пункта 1.1.7 распоряжения Администрации муниципального образования «Город Астрахань» №1887-р от 28.10.2021 об освобождении земельного участка от объекта движимого имущества – металлического объекта, расположенного по адресу: <...>, вынесенное на основании его уведомление Администрации Кировского района «Город Астрахань» № 177/6 от 11.11.2021 также подлежит признанию недействительным.

С учётом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования ОАО «Хлебзавод №6» в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1.1.7 распоряжения Администрации МО «Город Астрахань» №1887-р от 28.10.2021 об освобождении земельного участка от объекта движимого имущества – металлического объекта, расположенного по адресу: <...>.

Признать недействительным уведомление Администрации Кировского района "Город Астрахань" №177/6 от 11.11.2021 об освобождении земельного участка от объекта движимого имущества – металлического объекта, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации МО «Город Астрахань " в пользу Открытого акционерного общества "Хлебозавод №6" госпошлину в размере 1500 рублей

Взыскать с Администрации Кировского района г.Астрахани в пользу Открытого акционерного общества "Хлебозавод №6" госпошлину в размере 1500 рублей

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук