Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А44-5852/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5852/2020

18 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области (ИНН 5321102620, ОГРН 1055300956490)

к УФАС по Новгородской области (ИНН 5321047553, ОГРН 1025300795552)

третье лицо: ИП ФИО1

о признании недействительным определения

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 13.11.2020; ФИО3, доверенность от 13.11.2020;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 18.05.2020;

от третьего лица: не явился;

установил:

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области (далее- Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к УФАС по Новгородской области (далее- Управление) о признании незаконным определения от 13.10.2020 об установлении новых сроков исполнения предписания.

Определением суда от 26 октября 2020 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО1.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии третьего лица.

Представители заявителя поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагали, что только привлечение к административной ответственности всех членов конкурсной комиссии может служить основанием для установления новых сроков исполнения предписания.

Представитель Управления требования не признала, изложив доводы согласно отзыву. Полагала, что не привлечение к административной ответственности всех членов конкурсной комиссии обусловлено статусом данных членов комиссии, входящих в неё по согласованию, и бездействиями со стороны Комитета по не определению даты и времени заседания конкурсной комиссии. Также подтвердила, что предписание на сегодняшний день исполнено в полном объеме.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16 декабря 2020 года.

Как установлено судом, 10 июня 2020 года в УФАС по Новгородской области поступила жалоба ИП ФИО1 на действия конкурсной комиссии в рамках проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Новгородской области (далее- конкурсная комиссия, комиссия), по результатам рассмотрения которой Управлением принято решение и предписание от 19.06.2020 (том 1,л.12-24).

Как указано в решении Управления от 19.06.2020, жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии выявлено нарушение части 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и подпункта «а» пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264.

Согласно предписанию Управления организатору торгов - Комитету и его конкурсной комиссии необходимо отменить протокол № 3 от 04.06.2020 в отношении лота № 19 и назначить новые дату и время рассмотрения заявок по указанному лоту.

Решением арбитражного суда Новгородской области от 09.09.2020 по делу А44-3528/2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020, решение и предписание Управления признаны законными и обоснованными.

Постановлениями Управления о наложении штрафа от 01.10.2020 и от 08.10.2020 по делам об административных правонарушениях № 053/04/19.5-490/2020, № 053/04/19.5-491/2020, № 053/04/19.5-492/2020, № 053/04/19.5-493/2020, № 053/04/19.5-494/2020, № 053/04/19.5-495/2020, № 053/04/19.5-496/2020 члены конкурсной комиссии организатора торгов - Комитета ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и председатель Комитета ФИО9 привлечены к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа (том 2,л.59-120).

13 октября 2020 года Управлением вынесено определение об установлении новых сроков исполнения предписания в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания по решению № 053/10/18.1-290/2020 от 19.06.2020 (том 1,л.8-11).

Комитет, считая вынесенное определение недействительным, обратился в арбитражный суд.

В силу статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон № 135-ФЗ) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В силу части 7 статьи 51 Закона № 135-ФЗ в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

Материалами дела подтверждается, что 19 июня 2020 года организатору торгов –Комитету и его конкурсной комиссии выдано предписание о необходимости в 15-дневный срок со дня получения предписания устранить нарушения части 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и подпункта «а» пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (том 1,л.12-13).

Указанное предписание получено Комитетом 29 июня 2020 года (том 1,л.12).

Факт неисполнения предписания на день вынесения Управлением постановлений от 01.10.2020 и от 08.10.2020 по делам об административных правонарушениях № 053/04/19.5-490/2020, № 053/04/19.5-491/2020, № 053/04/19.5-492/2020, № 053/04/19.5-493/2020, № 053/04/19.5-494/2020, № 053/04/19.5-495/2020, № 053/04/19.5-496/2020 и привлечения к административной ответственности членов конкурсной комиссии по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ Комитетом не оспаривается.

Определением Управления от 13.10.2020 установлен новый срок исполнения предписания – до 02.11.2020. В оспариваемом определении указано на необходимость организатору торгов - Комитету и его конкурсной комиссии, состав которой утвержден приказом Комитета № 21 от 16.03.2020 (в редакции от 12.05.2020), исполнить предписание от 19.06.2020 (том 1,л.8-11).

Согласно материалам дела, 05 ноября 2020 года Управлением получено письмо Комитета об исполнении предписания в виде отмены протокола № 3 от 04.06.2020 в отношении лота № 19, назначении новой даты и времени рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, проведении повторного рассмотрения заявок (том 2,л.19-42).

Как полагают представители Комитета, условием для вынесения определения об установлении новых сроков исполнения предписания в соответствии с частью 7 статьи 51 Закона № 135-ФЗ является привлечение всех членов конкурсной комиссии к административной ответственности, в связи с чем, оспариваемое определение не могло быть вынесено, пока все члены комиссии не будут привлечены к административной ответственности. Также заявителем указывается на невозможность исполнения предписания тем составом конкурсной комиссии, которая действовала на момент вынесения незаконного протокола от 04.06.2020, поскольку часть членов комиссии выбыло из состава комиссии по разным причинам.

Действительно, материалами дела подтверждается и не оспаривается представителем Управления, что не все члены конкурсной комиссии привлечены к административной ответственности.

Для проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Новгородской области приказом Комитета от 16.03.2020 № 21 утвержден состав комиссии в количестве 13 человек (том 1,л.27-29).

20 апреля, 12 мая 2020 года в состав комиссии внесены изменения в части включения ФИО6 и исключения ФИО3 (том 1,л.33-34).

В состав комиссии вошли как должностные лица Комитета – ФИО8, ФИО5, ФИО2, ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО11, так и представители иных организаций, участвующие в работе комиссии по согласованию: ФИО12, ФИО13 представители Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству; ФИО14 представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям; ФИО15 представитель УФАС по Новгородской области; ФИО16 представитель Новгородского филиала ФГБНУ «ВНИРО»; ФИО17 представитель УФНС по Новгородской области (том 1,л.28-29).

На момент вынесения Управлением оспариваемого определения состав комиссии был изменен (том 1,л.35-37).

Согласно протоколу комиссии от 04.06.2020 № 3, об отмене которого указано в предписании Управления, в заседании участвовали 11 членов: ФИО8, ФИО6, ФИО12, ФИО2, ФИО14, ФИО10, ФИО16, ФИО7, ФИО17, ФИО11 и ФИО5 (том 2,л.128-129).

К административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа привлечены постановлениями Управления от 01.10.2020 и от 08.10.2020 № 053/04/19.5-490/2020, № 053/04/19.5-491/2020, № 053/04/19.5-492/2020, № 053/04/19.5-493/2020, № 053/04/19.5-494/2020, № 053/04/19.5-495/2020, № 053/04/19.5-496/2020 члены конкурсной комиссии Комитета: ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и председатель Комитета ФИО9

Привлечение к административной ответственности должностных лиц Комитета ФИО10, ФИО11 не состоялось по причине их увольнения.

В соответствии с пунктом 6 Порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденного приказом Комитета от 16.03.2020 № 21, председатель комиссии своевременно и должным образом уведомляет членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.

Учитывая, что предписание подлежало исполнению в виде созыва комиссии и отмены протокола комиссии и проведении повторного рассмотрения заявок, члены комиссии, не являющиеся должностными лицами Комитета, могли явиться на заседание комиссии только по приглашению её председателя и не могли единолично исполнить предписание Управления.

Из буквального прочтения части 7 статьи 51 Закона № 135-ФЗ не следует, что для вынесения определения о продлении срока исполнения предписания требуется привлечение всех членов конкурсной комиссии.

Учитывая, что ответчиком по делу является конкурсная комиссия, не обладающая статусом юридического лица и состоящая из членов комиссии, а также принимая во внимание привлечение к административной ответственности пяти её членов и председателя Комитета, условие, определенное частью 7 статьи 51 Закона № 135-ФЗ, суд считает соблюденным.

Следует также отметить, что определение об установлении нового срока исполнения предписания, вынесенное в рамках статьи 51 Закона № 135-ФЗ, носит процессуальный (процедурный) характер, поскольку Закон не предусматривает, что при его вынесении комиссией исследуются какие-либо материалы, заслушиваются стороны антимонопольного дела, принимаются и исследуются доказательства. Основанием для вынесения определения служит факт привлечения ответчика - конкурсной комиссии к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, вынесенное Управлением определение об установлении нового срока исполнения предписания суд признает соответствующим части 7 статьи 51 Закона № 135-ФЗ.

Законное определение антимонопольного органа не нарушает прав и законных интересов Комитета в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности. Установление нового срока исполнения предписания предусмотрено Законом № 135-ФЗ и направлено исключительно на выполнение законного предписания антимонопольного органа, что не может быть признано в качестве нарушения прав и законных интересов Комитета.

Более того, факт исполнения предписания в настоящее время, принятого Управлением как должное, также подтверждает отсутствие со стороны Управления нарушения законных интересов Комитета.

На основании изложенного, требования Комитета не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области о признании недействительным и отмене определения УФАС по Новгородской области от 13.10.2020 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева