Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А79-15277/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-15277/2017
г. Чебоксары
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения принята 19.02.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии, 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Гладкова, д.7 б

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», 131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

потерпевший – ФИО1,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки выявлено нарушение предприятием лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно: не обеспечена сохранность ЕМS отправления № ЕА099532020AZ, что привело к утере части вложения; нарушен порядок оформления и вручения дефектного почтового ЕМS отправления № ЕА099532020AZ.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.12.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, установлен срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления предприятием отзыва на заявленные требования или других доказательств.

Копии определения суда о принятии заявления в порядке упрощенного производства сторонами получены, соответствующие уведомления в материалах дела имеются.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Кодекса размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Лица, участвующие в деле, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили

ФГУП «Почта России» в письменном отзыве от 19.01.2018 событие правонарушения признает, просит установить минимально возможное наказание.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 и части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

19.02.218 по делу вынесена резолютивная часть решения согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вынося резолютивную часть решения и данное мотивированное решение в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике в ходе повторного рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения требований: абзаца 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; абзаца 4 статьи 14, абзаца 4 статьи 16, статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пункта 41 и подпункта «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234; пункта 3.1 «Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений», утвержденного первым заместителем генерального директора ФГУП «Почта России» от 01.02.2015 № 3.2.2-05/2-нд; пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 108074 на оказание услуг почтовой связи, а именно: не обеспечена сохранность EMS отправления № EA099532020AZ, что привело к утере части вложения; нарушен порядок оформления и вручения дефектного почтового EMS отправления № EA099532020AZ.

ФИО1 была заказана из США сборная посылка с описью оценочной стоимостью 359$. 02.06.2017 отправителем из США была выслана посылка весом 17,8 кг транзитом через Азербаджан (доставке присвоен № EA099532020AZ) в адрес ФИО1. 14.07.2017 посылка была доставлена получателю ФИО1 (потребителю) с весом 16,8 кг, взвешенным на весах в присутствии курьера. Повреждений коробки выявлено не было, почтовое отправление весом 16,8 кг было вручено под роспись ФИО1 без составления акта по форме ф. 51. При вскрытии посылки дома Коробовой выявлено частичное отсутствие внутри почтового отправления № EA099532020AZ высланных ей товаров. Внутри обнаружились пустые заводские упаковки без вложенных в них товаров общей стоимостью $290 (около17 400 руб.) и товары ей не принадлежащие.

16.07.2017 ФИО1 обнаружены свидетельства вскрытия дна коробки, которую заклеили поверх разрезанного фирменного скотча широким прозрачным скотчем.

Усмотрев в действиях предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ведущим специалистом-экспертом ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2017 №АП-21/2/905.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, ФГУП «Почта России» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 13.02.2003 за ОГРН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФГУП «Почта России» выдана лицензия №108074 от 11.04.2013 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2018.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126-ФЗ) также предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно абзацу 1 статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи) и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий).

В соответствии с пунктом 20 Перечня наименований услуг связи в указанный перечень включены услуги почтовой связи. Разделом XX Перечня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены в том числе: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Аналогичное условие содержится и в пункте 5 лицензионных требований, являющихся приложением к выданной предприятию лицензии №108074.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из абзаца 4 статьи 14, абзаца 4 статьи 16 Закона о почтовой связи следует, что операторы почтовой связи должны обеспечить надлежащее качество оказываемых услуг почтовой связи. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу статьи 20 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений. При обнаружении почтовых отправлений с дефектами (расхождение фактической массы с массой, указанной в сопроводительных документах, неисправность упаковки, печатей, перевязи и другие дефекты) оператор почтовой связи обязан оформить и вручить такие почтовые отправления в порядке, предусмотренном правилами оказания услуг почтовой связи.

Подпунктами «б», «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила): предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В пункте 41 Правил предусмотрено, что порядок оформления и вручения дефектных почтовых отправлений (почтовых отправлений, вес которых не соответствует весу, указанному на нем, или по внешним признакам которых можно предположить недостачу, повреждение либо порчу вложения (повреждение оболочки, перевязи, печати, ленты) устанавливается операторами почтовой связи.

В соответствии с пунктом 3.1 «Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений», утвержденного первым заместителем генерального директора ФГУП «Почта России» от 01.02.2015 № 3.2.2-05/2-нд, при обнаружении почтового отправления с дефектами почтовый работник оформляет акт о внешнем состоянии дефектного почтового отправления. Такое почтовое отправление вручается в отделении почтовой связи в присутствии адресата.

Вскрытие дефектного почтового отправления производится в объекте почтовой связи места вручения по желанию адресата и в его присутствии. При этом составляется и оформляется акт на вскрытие, первый экземпляр которого выдается получателю вместе с вложением. В случае выявления дефектности почтового отправления в момент вручения оператор почтовой связи обязан предложить получателю вскрыть дефектное почтовое отправление.

Материалы дела свидетельствуют, что ФГУП «Почта России» не обеспечена сохранность EMS отправления № EA099532020AZ, что привело к утере части вложения; нарушен порядок оформления и вручения дефектного почтового EMS отправления № EA099532020AZ.

Факт нарушения подтверждается материалами дела и по существу предприятием не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что вина предприятия в допущенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

Причин объективного характера, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства в области оказания услуг почтовой связи, а также принятия всех зависящих от предприятия мер по их соблюдению суду не представлено и материалы дела не содержат.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприятие извещено надлежащим образом (л.д. 77-78), протокол составлен в присутствии представителя предприятия, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные 25.1 КоАП РФ, копию постановления получил, о чем свидетельствует его личная подпись.

Вместе с тем в силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено, частности, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

На момент вынесения решения в порядке упрощенного производства истек срок привлечения предприятия за вышеуказанные правонарушения, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, поскольку нарушение совершено 16.07.2017, и следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 16.10.2017. Управление с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности в арбитражный суд обратилось только 20.12.2017.

Учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд отказывает Управлению в удовлетворении заявления о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, так как по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь статьей 4.5, частью 3 статьи 14.1, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии Россия о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать ввиду пропуска срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.М. Краснов