Решение от 19 февраля 2026 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1а, <...>, http://vologda.arbitr.ru, тел. <***>


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-12009/2025
г. Вологда
20 февраля 2026 года


Резолютивная часть решения вынесена 22 декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в сумме 1200 руб. на основании требований от 26.09.2022 № 045S01220008493, от 26.09.2022 № 045S01220008494,

у с т а н о в и л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – отделение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (далее - общество) о взыскании финансовых санкций в сумме 1200 руб. на основании требований от 26.09.2022 № 045S01220008493, от 26.09.2022 № 045S01220008494.

Определением суда от 29 октября 2025 года заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом, определение ими получено.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

22 декабря 2025 года судом принято решение путем подписания резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей отделением ходатайства.

В обоснование заявленных требований отделение в заявлении указало на непредставление обществом в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель 2022 года.

Общество отзыв на заявление в суд не представило.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 30.11.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ, в редакции действовавшей в спорный период) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ответчик обязан был представить перечисленные сведения за февраль 2022 года не позднее 15.03.2022, за март 2022 года не позднее 15.04.2022, за апрель 2022 года не позднее 16.05.2023.

Как усматривается из материалов дела, Отделением выявлены нарушения обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившиеся в том, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2022 года не

представлены, за март 2022 года – 14.06.2022 и за апрель 2022 года – 14.06.2022.

По факту данных нарушений Отделением составлены акты от 20.07.2022 № 045S18220008870, от 20.07.2022 № 045S18220008871, от 03.02.2023 № 045S18230000786.

Решениями Отделения от 29.08.2022 № 045S19220008230, от 29.08.2022 № 045S19220008231, от 07.03.2023 № 045S192300013897 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 1 200 руб.

В адрес общества заявителем направлены требования от 26.09.2022 № 045S01220008493, от 26.09.2022 № 045S01220008494, от 10.04.2023 № 045S01230002277 об уплате финансовых санкций, которые в добровольном порядке в срок до 14.10.2022, 08.05.2023 ответчиком не исполнены, а требование от 26.09.2022 № 045S01220008493 исполнено частично на сумму 300 руб., что послужило основанием для обращения Отделения в суд.

Факты совершения правонарушений подтверждаются материалами дела.

С учетом изложенного, отделение правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 700 руб., в том числе от 26.09.2022 № 045S01220008493 в сумме 200 руб., от 26.09.2022 № 045S01220008494 в сумме 500 руб.

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков представления отчетности по форме СЗВ-М проводится по статье 17 Закона № 27-ФЗ, действующей в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрено право органа Пенсионного фонда Российской Федерации на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении указанных решений не устанавливались.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие доказательств наступления негативных последствий данного правонарушения, характер совершенного правонарушения и уменьшить размер финансовых санкций до 250 руб. на основании требования от 26.09.2022 № 045S01220008494, до 250 руб. на основании требования от 26.09.2022 № 045S01220008493.

Обстоятельства, исключающие привлечение общества к ответственности, судом не установлены. Оснований для освобождения от ответственности не имеется. Финансовые санкции в общем размере 500 руб. отвечают признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенных обществом правонарушений.

Поскольку обществом произведена частичная оплата по требованию от 26.09.2022 № 045S01220008493 в сумме 300 руб., заявленные требования по указанному требованию удовлетворению не подлежат в связи с их оплатой.

Также, в рассматриваемом случае из решения от 07.03.2023 № 045S192300013897 следует, что общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Действительно, согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность предоставлять определенные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы ОСФР по месту их регистрации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась обязанность страхователя о

каждом работающем у него застрахованном лице предоставлять такие сведения фонду ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) была установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Закона.

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2013, статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой ссылка на пункт 2.2 отсутствует.

Редакция части 3 статьи 17 этого Закона также подверглась изменению.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Решение Отделения о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, вынесено 07.03.2023, то есть на дату вынесения этого решения ответственность за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 названного Закона, отсутствовала.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства,

включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Поскольку на момент вынесения заявителем решения от 07.03.2023 часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, то основания для вынесения указанных решений о привлечении ответчика к обозначенной ответственности у Отделения отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2023 по делу № А05-4062/2023, от 11.06.2024 по делу № А05-12433/2023, от 29.07.2024 по делу

№ А05-10547/2023.

В удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций по требованию от 10.04.2023 № 045S01230002277 следует отказать.

Таким образом, подлежит взысканию с ответчика финансовые санкции в сумме 250 руб. по требованию от 26.09.2022 № 045S01220008494 за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года на основании требования от 22.12.2022 № 045S01220010612.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика, если он не освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку требования отделения судом удовлетворены частично, с общества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2083 руб.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Арбитражный суд Вологодской области

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (160017, <...>, помещ. 7, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 30.11.2002, ИНН <***>) в

соответствующий бюджет финансовые санкции в сумме 250 руб. по решению от 26.09.2022 № 045S01220008494.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (ОГРН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 2083 руб.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати со дня его принятия.

Судья Ю.М. Баженова