Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А60-43134/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43134/2017
16 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Серов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области (ИНН <***>) о  признании незаконным решения №29-01-82/11554 от 15.05.2017,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.07.2017 года, ФИО2, представитель по доверенности от 01.05.17.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Представителям заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. От заявителя поступили возражения на отзыв. Других заявлений и ходатайств не поступало.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Серов» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением  к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области о признании незаконным решения №29-01-82/11554 от 15.05.2017 .

В мотивированном отзыве заинтересованное лицо просит в заявленных требованиях отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

02 мая 2017 года в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области  поступило заявление лицензиата общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ СЕРОВ», о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области (вх. № 17280/к) с приложением протокола общего собрания собственников № 1/16 от 19.08.2016.

По результатам рассмотрения заявления и документов Департаментом принято решение об отказе во внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом ООО «УК «ЖКХ СЕРОВ» многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области, путем исключения из него дома расположенного по адресу: <...>. Решение оформлено письмом от 15.05.2017 № 29-01-82/11554.

Основанием для принятия указанного решения послужило несоответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным пп. «а» п. 3 Порядка, а именно: отсутствие протокола общего собрания, соответствующего требованиям Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» и пп. «д» п. 5 Порядка, а именно: невыполнение лицензиатом требования о размещении информации на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Полагая, что вышеуказанные решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области являются незаконными и подлежащими отмене, Общество с ограниченной ответственностью «УК «ЖКХ СЕРОВ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «УК «ЖКХ СЕРОВ» в данном случае не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным оспариваемого решения является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015№ 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка).

На основании п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В п. 9 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п. 2 и п. 3, подп. «г» и подп. «д» п. 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 настоящего Порядка.

Согласно п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Как было указано ранее, основанием для принятия оспариваемых решений явился, в том числе  вывод заинтересованного о том, что организацией лицензиатом не размещена требуемая информации на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Заинтересованным лицом пояснено, что необходимые сведения и документы о спорном многоквартирном доме на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru по состоянию на 11 мая 2017 года размещены не в полном объеме, а размещенная информация не соответствовала сведениям, заявленным лицензиатом при подаче заявления, то есть являлось недостоверной и противоречивой.

Так из заключения органа регионального государственного жилищного надзора соблюдения лицензиатом требований о размещении информации следует, что разделах реестра лицензий и реестра поставщиков информации размещены сведения  в отношении вышеуказанного МКД в части номеров и дат договоров управления, датах начала и окончания управления периода осуществления управления размещенная информация не соответствовала представленным документам. При этом из указанных заключений также следует, что заинтересованным лицом сделан вывод о недостоверности размещенных сведений.

В связи с изложенным Департаментом сделан вывод о не размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации.

Исходя из системного толкования п. 5, п. 7, п. 9 и п. 10 Порядка, суд считает, что отказ во внесении изменений в реестр лицензии по мотиву несоответствия заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «д» пункта 5 Порядка является правомерным при неразмещении лицензиатом информации на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то есть при её отсутствии вообще.

В рассматриваемом же случае фактически информация, размещенная в открытой части системы, содержала недостоверные и противоречивые сведения.

Положениями ч. 2 и ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность по размещению сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления на официальном сайте для раскрытия информации, а также по направлению их в орган государственного жилищного надзора возложена на лицензиатов. Их указанного следует, что для лицензиата, с которым договор управления прекращен или расторгнут, также существует обязанность представить об этом сведения в инспекцию.

Пунктом 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр предусмотрена возможность уполномоченного органа (Департамента) принятия решения о приостановлении заявления.

Согласно подпункту «а» п. 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, в том числе  являются выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

В пункте 15 Порядка установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Исходя из указанных положений порядка, в данном конкретном случае заинтересованное лицо при наличии недостоверных сведений, содержащихся в системе ГИС ЖКХ и противоречивых сведений, представленных заявителем, а также при  наличии в реестре сведений об управлении многоквартирными домами  другой управляющей организацией, не приняло решение о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с подпунктом «а» п. 10 Порядка № 938/пр с целью запроса необходимых материалов и информации у заявителя, в том числе: по поводу номеров и дат договоров управления, датах начала и окончания управления периода осуществления управления, а также запроса необходимых материалов и информации у другого лицензиата для принятия соответствующего решения о внесении изменений, либо отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Вместе с тем одним из оснований для принятия оспариваемого решения послужило не представление обществом протокола общего собрания собственников многоквартирного дома о расторжении договора управления многоквартирным домом, соответствующего требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр (далее – Приказ № 937/пр).

Согласно п. 6 Приказа № 937/пр датой протокола общего собрания является дата составления протокола, которая должна соответствовать дате подведения итогов (окончания подсчета голосов) общего собрания.

В силу п. 9 Приказа № 937/пр заголовок к содержательной части должен содержать адрес многоквартирного дома, вид общего собрания (годовое, внеочередное) и форму его проведения (очное, заочное, очно-заочное голосование).

В соответствии с п. 11 Приказа № 937/пр вводная часть протокола общего собрания включает в себя, в том числе, следующие сведения: г) об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме; е) об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 19 Приказа № 937/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания, в том числе, являются: реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме; сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2014, № 30, ст. 4264; 2015, № 27, ст. 3967, № 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание; реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме; документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании.

В силу п. 20 Приказа № 937/пр все приложения к протоколу общего собрания подлежат нумерации. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указывается на первом листе документа.

В соответствии с п. 21 Приказа № 937/пр реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах лица, председательствующего на общем собрании, секретаря общего собрания, а также лиц, проводивших подсчет голосов, и собственноручную подпись указанных лиц, дату ее проставления. В случае если вопрос об избрании лица, председательствующего на общем собрании, а также лиц, осуществляющих подсчет голосов, включен в повестку дня общего собрания и принято решение об отклонении предложенных кандидатур, реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах инициатора проведенного общего собрания.

Таким образом, требования Приказом № 937/пр являются императивными, в связи с чем представленный обществом протокол общего собрания собственников помещений должен соответствовать указанным выше нормам.

Согласно представленному протоколу от 19.08.16 № 1/16 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по улице Розы Люксембург в городе Серове в очно-заочной форме, оформлен с нарушением пунктов 6,9, пп. «г», «е» п. 11, пп. «а», «б», «в», «е» п. 19, п. 20, п. 21, а именно: датой протокола общего собрания является дата составления протокола, которая должна соответствовать дате подведения итогов (окончания подсчета голосов) общего собрания; отсутствуют сведения о виде общего собрания; отсутствуют сведения об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме; отсутствуют сведения об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; отсутствует реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме, в том числе: сведения о фамилии, имени, отчестве собственников -физических лиц, полном наименовании и ОГРН юридических лиц, сведения о реквизитах документов, подтверждающих права собственности на помещения, количестве голосов, которыми владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме; отсутствует сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого проводилось общее собрание; реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах лица, председательствующего на общем собрании, секретаря общего собрания, а также лиц, проводивших подсчет голосов, и собственноручную подпись указанных лиц, дату ее проставления; отсутствуют документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании; все приложения к протоколу общего собрания подлежат нумерации. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указывается на первом листе документа; отсутствует реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников.

Таким образом, судом установлено, что протокол от 19.08.16 № 1/16 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по улице Розы Люксембург в городе Серове в очно-заочной форме не соответствует обязательным требованиям, установленным Приказом №937/пр, что могло являться основанием для принятия Департаментом соответствующих  решений об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области, в связи с чем заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных норм. Решение заинтересованного лица, соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого решения каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "УК "ЖКХ СЕРОВ" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                        П.Н. Киреев