Решение от 20 января 2020 г. по делу № А27-22099/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-22099/2019
город Кемерово
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 20 января 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тендер-Н», г. Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения от 06.06.2019 № 08/6146 в части признания жалобы ООО «Тендер-Н» необоснованной и прекращения производства по делу № 042/06/67-919/2019

третьи лица:

Администрация Центрального сельского поселения, Кемеровская область – Кузбасс, с. Атаманово, Новокузнецкий район (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Администрация Новокузнецкого муниципального района, Кемеровская область – Кузбасс, с. Атаманово, Новокузнецкий район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

общество с ограниченной ответственностью «ТС-Строй», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «ДорСтройМастер», Кемеровская область – Кузбасс, г. Осинники (ОГРН <***>, ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «НовСтройМонтаж», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Крона-Строй», Кемеровская область – Кузбасс, г. Осинники (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.12.2018, паспорт;

от УФАС по Кемеровской области: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.04.2019, служебное удостоверение;

от Администрации Новокузнецкого муниципального района: ФИО4 – представитель по доверенности от 13.01.2010, паспорт;

от иных лиц: явка не обеспечена,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тендер-Н» (далее – заявитель, общество, ООО «Тендер-Н») обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Центрального сельского поселения, Администрации Новокузнецкого муниципального района, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровский УФАС) о признании незаконными решения комиссии от 30.05.2019 по рассмотрению первой части заявок на участие в электронном аукционе №0139300027719000148 и решения комиссии УФАС КО по контролю в сфере закупок от 06.06.2019 №08/6146 в части признания жалобы ООО «Тендер-Н» необоснованной и прекращения производства по делу №042/06/67-919/2019.

10.10.2019 в суд от заявителя поступило ходатайство об изменении заявленных требований, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Тендер-Н» просило признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 06.06.2019 № 08/6146 в части признания жалобы ООО «Тендер-Н» необоснованной и прекратить производство по делу № 042/06/67-919/2019.

Определением от 14.10.2019 заявление общества принято, возбуждено производство по делу, назначено представительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании заявитель ходатайствовал об изменении процессуальных статусов Администрации Центрального сельского поселения и Администрации Новокузнецкого муниципального района на статус третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку каких-либо требований к указанным лицам не заявляется.

Указанное ходатайство удовлетворено. Определением от 19.11.2019указанные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что условное обозначение брусков не является отдельным показателем характеристик товара, а лишь содержит сокращенное наименование характеристик товара, перечисленных в заявке. Полагает, что указание Заказчиком на обязательность указания условного обозначения брусков не имеет под собой никаких оснований и преследует лишь цель отсеять часть участников торгов. Обращает внимание на то, что все требуемые показатели имеются в заявке ООО «Тендер-Н». Ввиду этого, считает, что нет никаких оснований требовать представления данных показателей в сокращённом виде в качестве условного обозначения. Кроме того отмечает, что в локальном сметном расчете и техническом задании бруски отсутствуют и не используются при выполнении работ.

Кемеровское УФАС в письменном отзыве, представитель Кемеровского УФАС в судебном заседании против требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Указали, что участником закупки в заявке предоставлены только характеристики брусков, которые не являются условными обозначениями, при этом не указаны условные обозначения в соответствии с ГОСТ. Обращает внимание на то, что заявитель предложил заказчику товар (материал), не соответствующий характеристикам описания объекта закупки, что является безусловным основанием для отклонения заявки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ТС-Строй» (далее – ООО «ТС-Строй»), общество с ограниченной ответственностью «ДорСтройМастер» (далее – ООО «ДорСтройМастер»), общество с ограниченной ответственностью «НовСтройМонтаж» (далее – ООО «НовСтройМонтаж»), общество с ограниченной ответственностью «Крона-Строй» (далее – ООО «Крона-Строй»).

В дело от Администрации Центрального сельского поселения поступил отзыв на заявление, в котором представитель администрации против заявленных требований возразил, указал на то, что заявитель в своей заявке по товару «Бруски» предложил конкретные показатели ссылками на ГОСТы, но без указания условного обозначения данного материала в соответствии с ГОСТ, что противоречит требованиям, установленным аукционной документацией. Также поясняет, что к каждому локальному сметному расчету формируется ресурсная ведомость материалов, в которой отражены все материалы, которые используются для выполнения работ, указанных в локальном сметном расчете. Требования к используемым при выполнении работам установлены заказчиком на основании данной ресурсной ведомости

В представленном отзыве ООО «Крона-Строй» против требований возразило, указало на то, что в первой части заявки должны содержаться конкретные показатели товара (условные обозначения материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом здании), соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Администрация Центрального сельского поселения, ООО «ТС-Строй», ООО «ДорСтройМастер», ООО «НовСтройМонтаж», ООО «Крона-Строй», извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.

21.05.2019г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Новокузнецкого муниципального района были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0139300027719000148 «Выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог на территории Центрального сельского поселения (с. Красная Орловка, ул. Нагорная)» и аукционная документация.

ООО «Тендер-Н» подало заявку на участие в электронном аукционе № 0139300027719000148.

Заявка участника ООО «Тендер-Н» была отклонена по следующей причине: «Отказать в допуске к участию в электронном аукционе, в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 67 № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». «В Инструкции по заполнению первой части заявки Заказчиком установлено следующее: Первая часть заявки должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). В том числе к конкретным показателям относятся условные обозначения брусков. Условные обозначения данных материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом задании. Однако в первой части заявки участник закупки не предоставляет условные обозначения брусков, что расценивается как не предоставление информации. Пункт 17 Документации Требования к содержанию, составу заявки; Инструкция по заполнению заявки. Приложение №1 к Документации Техническое задание».

31.05.2019 ООО «Тендер-Н» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона № № 0139300027719000148.

Решением от 06.06.19 № 08/6145 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок жалоба ООО «Тендер-Н» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона № 0139300027719000148 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог на территории Центрального сельского поселения (с. Красная Орловка. ул. Нагорная) признана необоснованной, производство по делу № 042/06/31 - 919/2019 прекращено.

Не согласившись с вышеуказанными решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведённых правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является электронный аукцион (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Таким образом, участник электронного аукциона должен подготовить первую часть заявки в соответствии с требованиями, указанными в частях 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе, и инструкцией по ее заполнению.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.05.2019 на участие в аукционе было подано 5 заявок, из них: заявки участников №1 и №2, были допущены к участию в аукционе, остальным заявкам было отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка участника № 5 (ООО «Тендер-Н») была отклонена по следующей причине: «Отказать в допуске к участию в электронном аукционе, в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. «В Инструкции по заполнению первой части заявки Заказчиком установлено следующее: Первая часть заявки должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). В том числе к конкретным показателям относятся условные обозначения брусков. Условные обозначения данных материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом задании. Однако в первой части заявки участник закупки не предоставляет условные обозначения брусков, что расценивается как не предоставление информации. Пункт 17 Документации Требования к содержанию, составу заявки; Инструкция по заполнению заявки. Приложение №1 к Документации Техническое задание».

Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки установлены требования к содержанию первой части заявки, которая должна содержать в том числе:

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. В том числе к конкретным показателям относятся условные обозначения шурупов с полукруглой головкой, проволоки для сварки, гвоздей строительных, катанки, брусков, труб обсадных, теплоизоляционных плит, гвоздей толевых, пластины резиновой. Условные обозначения данных материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом задании».

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника № 5 (ООО «Тендер-Н») и установлено, что участник в своей заявке по позиции «Бруски» предложил конкретные показатели со ссылкой на ГОСТ, но без указания условных обозначений брусков в соответствии с ГОСТ, что противоречит требованиям, установленным аукционной документацией. С указанным выводом Кемеровского УФАС суд соглашается.

Довод заявителя о том, что в заявке по товарам «Бруски» указаны все условные обозначения в соответствии с потребностью заказчика и требованиям ГОСТ, судом отклоняется в связи со следующим:

В заявке участника (ООО «Тендер-Н») по товарам «Бруски» указано следующее:

2.

Бруски

обрезные хвойных пород, толщиной 50мм, 75мм, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86;

3.

Бруски

обрезные хвойных пород ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86;

2.

Бруски

длиной, м, 5, шириной 100 миллиметров, бруски обрезные 3 сорта;

3.

Бруски

длиной, м, 5 метров, толщиной: 40 миллиметров, 44 миллиметра. Шириной 75 миллиметров. Бруски обрезные 3 сорта;

2.

Бруски

Не установлено;

3.

Бруски

Не установлено;

Вместе с тем, согласно пункту 1.3 ГОСТ 8486-86 условное обозначение должно состоять из наименования пиломатериала (доска, брусок, брус), цифры, обозначающей сорт, наименования породы древесины (хв. - хвойные или отдельные породы - сосна, ель, лиственница, кедр, пихта), цифрового обозначения поперечного сечения (для необрезного пиломатериала - толщины) и обозначения настоящего стандарта. Примеры условного обозначения: Доска-2-сосна-32 х 100 - ГОСТ 8486-86, Доска-2 хв.-32 - ГОСТ 8486-86.

Для брусков, указанных в жалобе, согласно ГОСТ 8486-86 должны быть предоставлены условные обозначения:

Брусок - 3 хв. - 50x100 - ГОСТ 8486-86 Брусок — 3 хв. - 75х 100 - ГОСТ 8486-86 Брусок — 3 хв. - 40x75 - ГОСТ 8486-86 Брусок - 3 хв. - 44x75 - ГОСТ 8486-86.

Участником закупки в заявке предоставлены только характеристики брусков, которые не являются условными обозначениями, при этом не указаны условные обозначения в соответствии с ГОСТ.

В связи с чем, антимонопольный орган правомерно при рассмотрении жалобы ООО «Тендер-Н» пришел к выводу, что решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального района об отказе в допуске к участию в аукционе участнику № 5 (ООО «Тендер-Н») было принято обоснованно, с соблюдением требований пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при писании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик использует при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, заказчик в целях удовлетворения нужд исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований отраслевого законодательства, ГОСТов и иных документов, применяемых в национальной системе стандартизации.

Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару (материалам), являющихся значимыми для заказчика, как и не предусмотрено обязательных требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении конкретных требований к поставляемому товару.

Вместе с тем из положения Закона о контрактной системе следует, что праву заказчика определять характеристики товара корреспондирует обязанность участников аукциона предлагать товар (материал), строго соответствующий наименованию и определенным характеристикам, указанным в аукционной документации.

В данном случае в Техническом задании аукционной документации заказчиком установлены конкретные требования к материалам для выполнения работ по текущему ремонту автомобильных дорог на территории Центрального сельского поселения (с. Красная Орловка, ул. Нагорная), в аукционной документации содержаться четкие требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по заполнению, которые в рассматриваемом случае заявителем по делу не соблюдены.

Суд обращает внимание на то, что Закона о контрактной системе не установлен исчерпывающий перечень информации, которую Заказчик может включить в инструкцию по заполнению заявки.

Заявитель также не воспользовался правом в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Закона о контрактной системе направить запрос о даче разъяснений документации об аукционе на адрес электронной площадки, при наличии неясностей положений аукционной документации.

Заявитель так же не обращался с жалобой на действия заказчика или уполномоченного органа, связанные с формированием закупочной документации.

При таких обстоятельствах участник закупки ООО «Тендер-Н» предложил заказчику товар (материал), не соответствующий характеристикам описания объекта закупки, что является безусловным основанием для отклонения заявки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем документального подтверждения доводов заявления, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о том, что участнику закупки (потенциальному участнику) создаются какие-либо препятствия для подачи заявки, а также для исполнения поставщиком своих обязанностей по контракту также представлено не было.

Остальные лица, подавшие заявки, описали материалы соответствующим инструкции образом, каких-либо вопросов, связанных с применением инструкции у них не возникло. К участию в торгах были допущены два участника, заявки остальных участников были отклонены по иным основаниям.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина