Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А40-172123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-172123/23-94-1411
г. Москва
25 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "АС-ГРУПП" (163045, РОССИЯ, АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛ., ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК Г.О., АРХАНГЕЛЬСК Г., СЕВЕРНОЙ ДВИНЫ НАБ., Д. 140, ОФИС 55, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2012, ИНН: <***>, КПП: 290101001)

к заинтересованному лицу – Московскому УФАС России (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третье лицо - ФГБУ «ЦЭККМП» МИНЗДРАВА РОССИИ (109028, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

об оспаривании решения УФАС по г. Москве по делу № 077/06/106-ЭГ3/2023 от 03.05.2023


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 20.07.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 16.08.2023 г.

от третьего лица: ФИО4 доверенность от 13.09.2023 г., ФИО5 доверенность от 13.09.2023 г.



УСТАНОВИЛ:

ООО "АС-ГРУПП" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения УФАС по г. Москве по делу № 077/06/106-ЭГ3/2023 от 03.05.2023 г.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступила жалоба ООО «АС-Групп» на действия ФГБУ «ЦЭККМП» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (Закупка № 0373100053523000011) (далее - конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Решением от 03.05.2023 по делу № 077/06/106-ЭГЗ/2023 жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд основывается на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом № 44-ФЗ, обязаны подписать контракт в порядке, установленном указанной статьей.

Как усматривается из материалов дела, 29.03.2023 Заказчиком в ЕИС размещено извещение № 0373100053523000011 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

17.04.2023 Заказчик в ЕИС и на электронной торговой площадке разместил протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке.

18.04.2023 Заказчик в ЕИС и на электронной торговой площадке разместил протокол подведения итогов определения подрядчика, на основании которого ООО «АС-Групп» (ИНН <***>) признано победителем.

На основании ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС вышеуказанных протоколов, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

20.04.2023 Заказчиком в установленный Законом № 44-ФЗ срок размещен проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

21.04.2023 участник закупки разместил протокол разногласий.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, протокола разногласий, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ.

21.04.2023 Заказчиком в установленном порядке размещен проект контракта, доработанный с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Как следует из ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком проекта контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ участник закупки должен был в срок до 23:59:59 24.04.2023 (по Московскому времени) подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Вместе с тем, участник закупки осуществил данные действия в 02:39:14 25.04.2023 (по Московскому времени), нарушив установленный ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ срок.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В 00:07 (по Московскому времени) 25.04.2023 - в личный кабинет Заказчика в ЕИС поступило уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Таким образом, участником закупки не выполнены требования ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ в части соблюдения срока подписания контракта, в связи с чем участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен в ЕИС 18.04.2023.

Заказчик разместил проект контракта 20.04.2023.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным законом (за исключением случаев, предусмотренных указанным законом).

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 51 указанного закона, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 ст. 51 указанного закона;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 указанного закона.

На основании п.п. «а» п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ 21.04.2023 ООО «АС-Групп» разместило на электронной площадке и в ЕИС протокол разногласий, в котором указало на необходимость внести изменения в смету контракта в связи с некорректными данными.

Заказчик, рассмотрев направленный участником закупки протокол разногласий, обнаружил некорректность заполнения некоторых позиций при составлении сметы с учетом тендерного снижения и 21.04.2023 в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ разместил проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ ООО «АС-Групп» должно было не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения Заказчиком проекта контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, то есть до 24.04.2023 включительно, подписать проект контракта.

Однако ООО «АС-Групп» подписало проект контракта 25.04.2023, то есть с нарушением установленного ч. 5 ст. 51 Закона 44-ФЗ срока, в связи с чем такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Процедура заключения контракта по результатам электронной процедуры описана в ст. 51 Закона № 44-ФЗ, и она не предусматривает направления каких-либо сообщений заказчику, кроме как в виде протокола разногласий.

Частью 1 Статьи 46 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, до выявления победителя указанного определения.

Запрета на проведение переговоров между заказчиком и победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Закон № 44-ФЗ не содержит.

Таким образом, ООО «АС-Групп» имело возможность при возникновении каких-либо вопросов обратиться к заказчику, не используя при этом ЕИС и электронную площадку на стадии заключения контракта.

При таких данных суд признает выводы антимонопольного органа обоснованными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления и не свидетельствуют о возможности восстановления предположительно нарушенных прав заявителя.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов