Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А84-632/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-632/2023
09 сентября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 09 сентября 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Муссон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

с участием заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии представителей:

от АО «Муссон» - ФИО1, действующий на основании доверенности,

от УФНС – ФИО2, действующая на основании доверенности,

иные лица, участвующие в деле не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения.

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Лукуша А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Муссон" (далее – заявитель, АО «Муссон») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным бездействия Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Севреестр) по осуществлению публичных полномочий при внесении сведений в ЕГРН о нормативной цене земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141, площадью 29 446 кв.м., расположенного по адресу: <...>, за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

24.03.2023 заявитель подал в суд заявление об изменении заявленных требований, просил признать незаконным бездействие Севреестра при исполнении возложенных на него публичных полномочий, обязать Севреестр определить точную дату установления нормативной стоимости в отношении земельного участка 91:02:003001:141 – с 12.10.2018, а также определить точную нормативную стоимость этого земельного участка за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в размере 466 292,00 руб.

Решением суда от 21.08.2023 оставленного без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023, в удовлетворении заявленных требований Акционерному обществу «Муссон» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.05.2024 решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.08.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 по делу №А84-632/2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Определением суда от 19.06.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Севреестр, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания 03.09.2024, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

В судебном заседании 03.09.2024 представитель заявителя подержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, настаивал на его удовлетворении в полном объеме.

Севреестр в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель Севреестра возражал против удовлетворения требований.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по г.Севастополю в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменной позиции.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с государственных актом на право постоянного пользования землей серии <...>, выданным 23.10.2001 Севастопольской городской государственной администрацией, АО «Муссон» предоставлен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 252 265 кв.м. для обслуживания зданий и сооружений завода, автостоянки и артезианской скважины по ул. Вакуленчука, д. 29 в г. Севастополе.

Согласно плану внешних границ землепользования (приложение к государственному акту на право постоянного пользования) предоставленный обществу земельный участок включал в себя три участка: № 1 – для обслуживания автостоянки, № 2 – для обслуживания артезианской скважины; № 3 – для обслуживания зданий и сооружений.

Земельный участок № 3 (для обслуживания зданий и сооружений) площадью 243 531 кв.м. был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 91:02:003001:141.

В период с 01.01.2018 по 25.09.2018 в сведениях ЕРН содержались следующие сведения о нормативной цене земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 – 1 285 478 383,50 рублей, а в период с 26.09.2018 по 31.12.2018 – 1 286 402 121,00 рублей.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.10.2018 № 14883-РДИ земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:141 был разделен с сохранением его в измененных границах, в результате чего были образовано 7 земельных участков: площадью 12 952 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:760; площадью 25 609 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:761, площадью 38 788 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:762; площадью 36 396 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:763; площадью 91 523 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:764; площадью 5 020 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:765; площадью 3 973 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:766.

При этом, на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя были внесены сведения в ЕГРН о вновь образованных земельных участках с определением их нормативной цены:

площадью 12 952 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:760, нормативная цена – 68 367 132,00 рублей;

площадью 25 609 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:761, нормативная цена – 135 177 106,50 рублей;

площадью 38 788 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:762, нормативная цена – 204 742 458, 00 рублей;

площадью 36 396 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:763, нормативная цена – 192 116286,00 рублей;

площадью 91 523 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:764, нормативная цена – 483 104 155,50 рублей;

площадью 5 020 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:765, нормативная цена – 26 498 070,00 рублей;

площадью 3 973 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:766, нормативная цена – 20 971 480,50 рублей.

Таким образом, нормативная цена 1 кв.м. всех вышеперечисленных земельных участков составила 5 278, 50 рублей.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 после его раздела составила 29 446 кв.м. При этом, в сведениях ЕГРН его нормативная цена до конца 2018 года осталась неизменна – 1 286 402 121 рублей или по факту – 43 686,82 рублей за 1 кв.м. (до момента раздела нормативная цена 1 кв.м. данного земельного участка в период с 01.01.2018 по 25.09.2018 составляла 5 278,50 рублей.

31.01.2019 АО «Муссон» представило в УФНС по г. Севастополю налоговую декларацию по земельному налогу за 2018 год, в соответствии с которой налогоплательщик определил, в том числе, следующие суммы налога, подлежащих уплате в бюджет за налоговый период с октября 2018 года по декабрь 2018 года:

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:141 – 4 377 509 рублей, исходя из нормативной цены земельного участка – 1 459 169 563 рублей;

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:760 – 51 275 рублей, исходя из нормативной цены земельного участка – 68 367 132 рублей;

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:761 – 405 531 рублей, исходя их нормативной цены земельного участка – 135 177 107 рублей;

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:762 – 614 227 рублей, исходя из нормативной цены земельного участка – 204 742 458 рублей;

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:763 – 576 319 рублей, исходя из нормативной цены земельного участка – 192 116 286 рублей;

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:764 – 1 449 312 рублей, исходя из нормативной цены земельного участка – 483 104 156 рублей;

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:765 – 79 494 рублей, исходя из нормативной цены земельного участка – 26 498 070 рублей;

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:766 – 62 914 рублей, исходя из нормативной цены земельного участка – 20 971 481 рублей.

Таким образом, сумма исчисленного истцом земельного налога за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:141 за 4 квартал 2018 года составила 4 377 509 рублей, а за земельные участки с кадастровыми номерами 91:02:003001:760, 91:02:003001:761, 91:02:003001:762, 91:02:003001:763, 91:02:003001:764, 91:02:003001:765, 91:02:003001:766 – 3 239 102 рублей.

Заявитель в своем заявлении указывает, что 12.10.2018 Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя обязан был одновременно с осуществлением кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 91:02:003001:760, 91:02:003001:761, 91:02:003001:762, 91:02:003001:763, 91:02:003001:764, 91:02:003001:765, 91:02:003001:766 и внесением сведений в ЕГРН относительно площади исходного земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 внести в отношении последнего земельного участка также уточненные сведения о его нормативной цене, исходя из его актуальной площади. Неправомерное бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в данном вопросе привело к тому, что АО «Муссон» было вынуждено исчислить и уплатить налог за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:141 площадью 29 446 кв.м. за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года исходя из его нормативной цены, ранее установленной как для участка площадью 243 531 кв.м. В связи с чем, по расчетам общества в бюджет подлежит перечислению налог за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:141 за 4 квартал 2018 года в размере 466 292,00 рублей, по факту переплата по указанному налоговому обязательству составила 3 911 217,00 рублей.

Не изменение нормативной цены земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 при его разделе явилось основанием для обращения с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Частью 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлено, что земельный налог устанавливается настоящим кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, федеральной территории «Сириус»), на территории которого введен налог.

Согласно статье 390 НК РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до утверждения результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, в порядке, установленном Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в сведения государственного кадастра недвижимости вносятся сведения о нормативной цене земли, определенной в отношении соответствующих земельных участков.

Согласно пункту 8 статьи 391 НК РФ до 1 января года, следующего за годом утверждения на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя результатов массовой кадастровой оценки земельных участков, налоговая база в отношении земельных участков, расположенных на территориях указанных субъектов РФ, определяется на основе нормативной цены земли, установленной на 1 января соответствующего налогового периода органами исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 № 716-ПП утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, которые в силу вышеприведенных требований федерального и регионального законодательства подлежат применению в качестве налоговой базы с 01.01.2019.

Следовательно, до 01.01.2019 налоговая база в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, определялась на основе нормативной цены земли, установленной на 1 января соответствующего налогового периода органами исполнительной власти города федерального значения Севастополя.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 28.11.2014 №515 на период с 1 января 2015 года до 1 января года, следующего за годом утверждения на территории города федерального значения Севастополя результатов массовой кадастровой оценки земельных участков, утверждена нормативная цена за квадратный метр земельных участков по оценочным зонам и группам видов разрешенного использования (приложение № 2), а также Порядок определения нормативной цены земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (приложение № 6).

Согласно положениям пункта 3 Порядка определения нормативной цены земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, нормативная цена земельного участка определяется на основании нормативной цены 1 квадратного метра земель по установленной формуле.

Таким образом, нормативная цена земельного участка зависит от его площади.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства города Севастополя от 28.11.2014 № 515 исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функцию по определению нормативной цены земельных участков и представлению сведений о нормативной цене земельных участков определено Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя.

Как ранее установлено судом, в сведениях ЕГРН по состоянию на 01.01.2018 содержались следующие сведения о нормативной цене земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 – 1 285 478 383,50 рублей, то есть 5 278,50 рублей за 1 кв.м.

Именно указанная нормативная цена за 1 кв.м. была использована Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя при образовании новых участков с кадастровыми номерами 91:02:003001:760, 91:02:003001:761, 91:02:003001:762, 91:02:003001:763, 91:02:003001:764, 91:02:003001:765, 91:02:003001:766.

Поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 с 12.10.2018 была изменена в связи с его разделом, то соответственно с указанной даты нормативная цена данного земельного участка также подлежала изменению путем ее определения в порядке, установленном в пункте 3 Постановления Правительства Севастополя № 515.

При таких обстоятельствах, фактическая нормативная цена в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 с 12.10.2018 года (с момента его раздела) составляла 466 292 рублей.

Суд полагает, что невнесение Севреестром изменений о нормативной цене, в отношении данного земельного участка фактически привело к задвоению сумм земельного налога, уплаченных АО «Муссон» за вновь образованные земельные участки, упомянутые выше, кроме того, бездействия Севреестра, связанные с не изменением нормативной цены в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 фактически привели к переплате АО «Муссон» земельного налога, в размере 3 911 217 рублей.

В рассматриваемом случае, Севреестром не доказано обратного.

Всем доказательствам, имеющимся в материалах дела дана оценка по правилам статьи 71 АПК РФ.

Таким образом, суд усматривает бездействие со стороны Севреестра при исполнении возложенных на него публичных полномочий, и приходит к выводу об удовлетворении заявленных АО «Муссон» требований.

В силу п. 4. ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов 15 заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд считает, что Севреестр обязан определить точную дату установления нормативной стоимости в отношении земельного участка 91:02:003001:141 – с 12.10.2018, а также обязан определить точную нормативную стоимость этого земельного участка за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в размере 466 292 руб.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Муссон» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя при исполнении возложенных на него публичных полномочий.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Севастополь) определить точную дату установления нормативной стоимости в отношении земельного участка 91:02:003001:141 – с 12.10.2018, а также определить точную нормативную стоимость этого земельного участка за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в размере 466 292,00 руб.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Севастополь) в пользу акционерного общества «Муссон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья        

А.А. Байметов