Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А75-5036/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5036/2017
19 июля 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотревв судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Жилищно-эксплуатационный участок № 5» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628300, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к администрации города Нефтеюганска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628309, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о признании недействительным пункта 3.2 постановления от 26.05.2016 № 87-нпк, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628309, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> строение 4) о признании недействительным приказа от 26.12.2016 № 317 и о возложении обязанности предоставить субсидию,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 генеральный директор, протокол от 27.01.2016 № 42, ФИО3 по доверенности от 27.06.2017 № 37/2017,

от иных лиц – не явились,

установил:

открытое акционерное общество «Жилищно-эксплуатационный участок № 5» (далее - заявитель, общество, ОАО «ЖЭУ № 5) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Нефтеюганска о признании недействительным пункта 3.2 постановления от 26.05.2016 № 87-нп, а также к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска о недействительным приказа от 26.12.2016 № 317 и об обязании Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска предоставить субсидию за 2016 год на возмещение затрат в связи с предоставлением населению услуг по содержанию и ремонту жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, оборудованных автономными системами канализации (септиками) и неподключенных к системе централизованного водоотведения в части вывоза жидких бытовых отходов в размере 5 441 730 руб. 31 коп.

Определением от 05.06.2017 судом приняты к рассмотрению уточненные требования, заявитель просил признать недействительным приказ Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска от 26.12.2016 № 317, а также обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска (далее - заинтересованное лицо) предоставить субсидию за 2016 год на возмещение затрат в связи с предоставлением населению услуг по содержаниюи ремонту жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, оборудованных автономными системами канализации (септиками) и неподключенных к системе централизованного водоотведения в части вывоза жидких бытовых отходов в размере 5 441 730 руб. 31 коп.

В связи с чем, администрация города Нефтеюганска исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее - третье лицо).

Заинтересованное лицо, третье лицо явку представителей в суд не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. От заинтересованного лица также поступили дополнения к отзыву.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Судом исследованы материалы дела, суд удалялся в совещательную комнату.

В соответствии с частью 3 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возобновил судебное разбирательство для дополнительного исследования обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.07.2017 был объявлен перерыв до 13 часов 45 минут 13.07.2017.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела установил.

Как следует из материалов дела, приказом от 26.12.2016 № 317 Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска отказал обществу в предоставлении субсидии в 2016 году из бюджета города Нефтеюганскана возмещение затрат в связи с предоставлением населению услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, расположенного в многоквартирных домах, оборудованных автономными системами канализации (септиками) и неподключенныхк системе централизованного водоотведения, в части вывоза жидких бытовых отходов.

Основанием для отказа явилось отсутствие у общества лицензии по транспортировке отходов I-IVкласса опасности.

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требованийи возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов местного самоуправления муниципальных образований на безвозмездной и безвозвратной основе предоставлять субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Порядок предоставления субсидий из местных бюджетов определяется решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Как указывает заинтересованное лицо на территории муниципального образования город Нефтеюганск имеется 22 многоквартирных жилых дома, не подключенных к системе центрального водоотведения, то есть оборудованных септиками. В данных многоквартирных домах проживает порядка 1 017 человек, которые оплачивают услуги водоотведения по тарифам, установленным Региональной службой по тарифам автономного округа, кроме того, возникает необходимость оплачивать затраты на услуги по откачке и вывозу жидких бытовых отходов.

Недополученные доходы, связанные с подвозом воды, а также стоимость услуг по вывозу жидких бытовых отходов возмещается за счет бюджета города.

Порядок предоставления субсидии в 2016 году из бюджета города Нефтеюганска на возмещение затрат в связи с предоставлением населению услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, расположенного в многоквартирных домах, оборудованных автономными системами канализации (септиками) и не подключенныхк системе централизованного водоотведения, в части вывоза жидких бытовых отходов, утвержден Постановлением администрации города Нефтеюганска от 26.05.2017 №87-нп. (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрены критерии отбора получателя субсидии, порядок предоставления субсидии.

Согласно пункту 3.1 Порядка получатель субсидии должен соответствовать следующим критериям: фактическое оказание услуг по содержанию и ремонту жилых помещений гражданам на основании заключенных договоров с собственниками жилых помещений либо с товариществом собственников жилья, либо на основании договоров, заключенных товариществом собственников жилья с собственниками, не являющимися членами товарищества собственников жилья; не нахождение юридического лица в стадии процедуры ликвидации.

Пунктом 3.2. Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предоставить получателю субсидии для рассмотрения возможности получения субсидии, в том числе:

- договор на услуги по приёму и очистке сточных вод либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор на услуги по приёму и очистке сточных вод;

- лицензия по транспортировке отходов I - IV класса опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (с 01.07.2016).

Пунктом 3.4. Порядка установлено, что решение об отказе в предоставлении субсидии принимается в случае предоставления неполного перечня документов, установленного пунктом 3.2 Порядка.

Поскольку обществом не была предоставлена лицензия по транспортировке отходов I - IV класса опасности, заинтересованным принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

По мнению заявителя, фекальные отходы нецентрализованной канализациине являются отходами I - IV классов опасности и лицензия на осуществления услуг по транспортировке жидких бытовых отходов не требуется.

В соответствии со статьей 4.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: Iкласс - чрезвычайно опасные отходы; IIкласс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 07.2014 № 445, утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Федеральным классификационным каталогом отходов предусмотрены отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления, содержащий подтип отходов «фекальные отходы из нецентрализованной канализации» (код 73210000000), что соответственно, свидетельствует о том что данные отходы не относятся к отходам I - IV-го классов опасности.

Таким образом, основание для отказа в предоставлении субсидии отсутствовали, в с чем обжалуемый приказ является незаконным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. При этом в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из содержания Порядка предоставления субсидии следует, что при условии соответствия критериям, а так же при условии вынесения департаментом решения о предоставлении субсидии, с получателем субсидии заключается соглашение о предоставлении субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью. Субсидия предоставляется путем перечисления на расчетный счет.

Из содержания пунктов 4.5 Порядка следует, что субсидия перечисляется исходя из планового расчета и возвращается в случае излишней выплаты.

Согласно пункту 4.1 Порядка предоставления субсидии размер таковой определяется исходя из фактического объема вывозимых жидких бытовых отходов и финансовых затрат по вывозу таких отходов.

Как следует из материалов дела, в целях надлежащего оказания услуг в 2016 году ОАО «ЖЭУ № 5 заключило с открытым акционерным обществом «Юганскводоканал» (далее - ОАО «Юганскводоканал») договор на вывоз жидких бытовых отходов.

По условиям договора ОАО «Юганскводоканал» обязалось выполнить работы по откачке жидких бытовых отходов из септиков жилых домов 11 а мкр., дома №№ 20, 21, 22, 24; 11 а мкр. ул. Жилая дома №№ 1, 2, 3; 11 а мкр. ПНМК – 6 дома №№ 3, 5, 7; 11 а мкр. пер. Восточный №№ 1, 2, 3, 4, 5; 11 а мкр. ул. Магистральная дома №№ 30, 68, п. Звездный д. 1, не имеющих централизованную канализацию, с транспортировкой жидких отходов в центральный коллектор, а ОАО «ЖЭУ № 5» обязалось оплатить оказанные услуги исходя из стоимости 1 куб.м 131 руб. 77 коп.

Представленными счет – фактурами от 31.12.2016 № 4666, от 01.07.2017 № 2409, актом сверки подтверждается факт выполнения ОАО «Юганскводоканал» работ на сумму 5 441 730 руб. 73 коп.

Решением Думы города Нефтеюганска от 24.12.2014 № 933-V утвержден бюджет города Нефтеюганска на 2016 год. Пунктом 15 названного решения предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение затрат в связи с предоставлением населению услуги по содержанию и ремонту жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, оборудованных автономными системами канализации (септиками) и не подключенных к системе централизованного водоотведения в части вывоза жидких бытовых отходов. Субсидии предоставляются в порядке, установленном упомянутым решением и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами администрации города.

Таким образом, в бюджете города на эти цели предусмотрена субсидия в размере 8 227 800 руб.

При отсутствии иных обстоятельств для отказа в предоставлении заявителю субсидии суд полагает обоснованным в целях устранения нарушения прав и интересов ОАО «ЖЭУ № 5» возложить на заинтересованное обязанность предоставить субсидию за 2016 год в размере 5 441 730 руб. 73 коп.

При обращении за защитой нарушенного права заявителем платежными поручениями от 10.04.2017 № 106 и № 144 от 04.05.2017 уплачена государственная пошлина в общем размере 6 000 руб.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом в арбитражный суд заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 3000 руб., в связи с чем излишне уплаченная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию в пользузаявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска от 26.12.2016 № 317 «Об отказе в предоставлении субсидии в 2016 году из бюджета города Нефтеюганска на возмещение затрат в связи с предоставлением населению услуги по содержанию и ремонту жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, оборудованных автономными системами канализации (септиками) и неподключенных к системе централизованного водоотведения, в части вывоза жидких бытовых отходов» признать незаконным полностью.

Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска устранить нарушение прав и интересов открытого акционерного общества «ЖЭУ – 5» посредством предоставления субсидии за 2016 год в размере 5 441 730 руб. 73 коп.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска в пользу открытого акционерного общества «ЖЭУ – 5» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре возвратить открытому акционерному обществу «ЖЭУ – 5» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 04.05.2017 № 144.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Е. Федоров