Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А29-14219/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14219/2023
02 февраля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения вынесена 24 января 2024 года, полный текст решения изготовлен 02 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об отмене решения,

без вызова сторон,

установил:

акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми № 110123400005503 от 06.10.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20.11.2023 по делу № А29-14219/2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В указанном определении сторонам установлены сроки для представления доказательств, необходимых для рассмотрения спора по существу, и отзыва на исковое заявление.

Заявитель на требованиях настаивает, заявил ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Северсталь - ЦЕС».

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц; 4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Поскольку АО по добыче угля «Воркутауголь» не указало, какие дополнительные обстоятельства или дополнительные доказательства, кроме уже представленных сторонами, подлежат исследованию, суд не нашел оснований для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, в связи с чем в удовлетворении ходатайства заявителя о рассмотрении дела по общим правилам искового производства судом отказано.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

При разрешении вопроса о необходимости привлечения такого лица к участию в деле арбитражный суд устанавливает, каким образом судебный акт, который может быть принят по данному делу, повлияет на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон спора.

Таким образом, основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, служит наличие у данного лица материально-правового интереса к рассматриваемому делу ввиду того, что указанное лицо является участником правоотношений, являющихся предметом спора, а также объективная возможность того, что принятый по настоящему делу судебный акт может непосредственно повлиять на права и обязанности по отношению к одной из сторон в споре.

Так как АО по добыче угля «Воркутауголь» не пояснило, каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности общества с ограниченной ответственностью «Северсталь - ЦЕС» по отношению к одной из сторон спора, а, учитывая предмет и основания требований, заявленных в рассматриваемом споре, оснований для привлечения указанного Общества судом не установлено, ходатайство о привлечении названного Общества к участию в деле в качестве третьего лица удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 24.01.2024.

Общество обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Республике Коми проведена камеральная проверка страхователя АО по добыче угля «Воркутауголь» на полноту и достоверность представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, о чем составлен акт камеральной проверки № 110123400005501 от 28.08.2023.

В ходе камеральной проверки выявлено, что страхователем АО по добыче угля «Воркутауголь» в период с 01.04.2023 по 31.05.2023 с нарушением срока представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, по двум листкам нетрудоспособности.

Так, медицинской организацией в Единую интегрированную информационную систему «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направлены сведения о факте закрытия электронного листка нетрудоспособности (далее - ЭЛН), оформленного на имя ФИО1 № 910172837295 за период с 07.04.2023 по 26.04.2023.

27 апреля 2023 года для подтверждения выплаты по проактивному процессу № 174102067 направлен запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений по ЭЛН № 910172837295.

Реестр сведений по данному ЭЛН представлен АО по добыче угля «Воркутауголь» в адрес ОСФР по Республике Коми 16.05.2023 способом, действовавшим до 31.12.2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375.

Также 02.05.2023 АО по добыче угля «Воркутауголь» представлен реестр сведений для назначения и выплаты пособий по листку нетрудоспособности № 910173655028 в отношении ФИО2 за период с 13.04.2023 по 27.04.2023.

02 мая 2023 года ОСФР по Республике Коми по СЭДО направлен запрос № 1699 на проверку, подтверждение, корректировку сведений по ЭЛН № 910173655028 (дата прочтения 03.05.2023); срок предоставления сведений страхователем - не позднее 12.05.2023.

Сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении ФИО3 страхователем представлены 16.05.2023.

Таким образом, АО по добыче угля «Воркутауголь» нарушен срок, установленный частью 8 и частью 20 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ), а также пунктом 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010).

Уведомлением № 110123400005502 от 28.08.223 Фонд проинформировал общество о необходимости явки 29.09.2023 в 10 час. 00 мин. для рассмотрения материалов камеральной проверки.

18 сентября 2023 года страхователем в адрес ОСФР по Республике Коми представлены возражения по итогам камеральной проверки, рассмотрев которые ОСФР по Республике Коми не нашел оснований для отказа в привлечении Общества к ответственности и снижении размеров штрафа.

По результатам проверки Фондом 06.10.2023 вынесено решение № 110123400005503 о привлечении АО по добыче угля «Воркутауголь» к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным решением Фонда в части нарушения срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения – пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 по ЭЛН № 910173655028, АО по добыче угля «Воркутауголь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из содержания части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 3 Закона № 165-ФЗ определяет страховой случай как свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 указанного Закона предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Обязанность выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств возложена на страхователя подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ.

В свою очередь, страховщики обязаны обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями (подпункт 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Законом № 255-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

В силу части 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ страховщиком является до 01.01.2023 - Фонд социального страхования Российской Федерации, с 01.01.2023 -Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией.

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный застрахованному лицу медицинской организацией в форме электронного документа (за исключением отдельных категорий застрахованных лиц, сведения о которых составляют государственную и иную охраняемую законом тайну, и лиц, в отношении которых реализуются меры государственной защиты, которым листок нетрудоспособности выдается на бумажном носителе) (часть 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пункт 16 Правил № 2010).

Страхователи в соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1, частью 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Состав и порядок получения сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам регламентирован разделом II Правил № 2010.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно пункту 17 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС) о представлении: сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий одного календарного дня со дня получения запроса, указанного в пункте 17 настоящих Правил, обеспечивает направление в информационную систему страховщика: информации о соответствии (несоответствии) данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; информации о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, включая идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет, либо об отсутствии страхователя (пункт 18 Правил № 2010).

Пунктом 19 Правил № 2010 предусмотрено, что после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листа нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Сведения, указанные в пункте 22 Правил № 2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункты 22, 23 Правил № 2010).

Аналогичное требование содержится в пункте 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, согласно которому страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб. (часть 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ).

Как следует из материалов дела, АО по добыче угля «Воркутауголь» несвоевременно представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения – пособия по временной ФИО2 по ЭЛН № 910173655028.

Соответствующие сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности направлены обществом только 16.05.2023.

Заявитель факт несвоевременного предоставления сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по существу не оспаривает, при этом указывает, что нарушение срока предоставления сведений в отношении работника ФИО4 произошло не по вине АО по добыче угля «Воркутауголь», а по причине сокрытия работником факта изменения у него ИНН. Вместе с тем, непредставление работодателем страховщику сведений о застрахованном лице в соответствии с пунктом 7 Правил № 2010 влечет невозможность дальнейшей реализаций положений, предусмотренных разделом 2 Правил № 2010. При этом каких-либо исключений для таких случаев или особых положений вышеуказанными нормами не установлено.

Кроме того, как следует из возражений к акту камеральной проверки несоответствие ИНН при трудоустройстве и изменившегося впоследствии ИНН ФИО3 выявлено в ходе налоговой проверки соблюдения АО по добыче угля «Воркутауголь» законодательства о налогах и сборах за первый квартал 2023 года (письмо ИФНС России по г. Воркуте Республики Коми № 02-31/01824@ от 31.03.2023) о направлении информации по идентификации физических лиц (разные ИНН, паспортные данные, ФИО), в том числе в отношении ФИО3 с указанием его действующего ИНН.

Таким образом, АО по добыче угля «Воркутауголь» заблаговременно знало об изменении ФИО3 ИНН, однако не предприняло попыток своевременно запросить у застрахованного лица соответствующей информации.

При таких обстоятельствах, в отсутствие со стороны Общества достаточных доказательств, подтверждающих принятие мер по своевременному приведению в соответствие персональных данных застрахованного лица, а также доказательств, свидетельствующих о том, что несвоевременное представление таковых в ОСФР по Республике Коми оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Отделением обоснованно вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности № 110123400005503 от 06.10.2023.

Доводы Общества об обратном судом отклоняются, поскольку носят ошибочный характер применительно к обстоятельствам настоящего дела.

В остальной части (нарушение порядка представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения – пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по ЭЛН № 910172837295) решение ОСФР по Республике Коми № 110123400005503 от 06.10.2023 АО по добыче угля «Воркутауголь» не оспаривается.

С учетом изложенного, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу по добыче угля «Воркутауголь» в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Отказать акционерному обществу по добыче угля «Воркутауголь» в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Северсталь - ЦЕС».

В удовлетворении заявления акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» об отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, № 110123400005503 от 06.10.2023 отказать.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая