Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А28-384/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-384/2022
г. Киров
18 апреля 2022 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промкомплектация» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 614038, <...> д.14-133)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 18.10.2021 № 08-01-126,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований в отношении заявленного требования: общество с ограниченной ответственностью «Сфера-Р» (ИНН <***>, адрес: 614038, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 18.01.2022,

от третьего лица – ФИО3, генерального директора,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 30.12.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промкомплектация» (далее по тексту – заявитель, ООО «Промкомпектация») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее по тексту – ответчик, Управление) от 18.10.2021 № 08-01-126.

Ответчик в представленном отзыве и дополнении к нему требования не признает.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Приказами Управления Россельхознадзора по Пермскому краю № 174 от 25.12.2007, № СЭД-01-14-153 от 24.07.2015, № СЭД-01-14-311 от 27.09.2018, № СЭД-01-14-331 от 25.10.2019, в Пермском крае установлена карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарньш режим на лесопродукцию, вывозимую за пределы Пермского края, в отношении ряда карантинных объектов (усачей, сибирского шелкопряда, азиатскую расу непарного шелкопряда, большого елового лубоеда).

ООО «ПромКомплектация» обратилось в Территориальное управление Россельхознадзора с заявлением (№ 1 от 05.10.2021) на проведение досмотра и отбора образцов следующей подкарантинной продукции: пиломатериалы хвойных пород (ель), объем - 5 куб. м., происхождение - Пермский край, пункт назначения - г. Ханты-Мансийск.

Согласно Акту отбора (контроля) подкарантинной продукции № 1081 от 12.10.2021, пробы (образцы) вышеуказанной подкарантинной продукции были отобраны должностным лицом территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, упакованы, опломбированы и переданы в испытательную лабораторию ООО «Сфера-Р» для установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции.

13.10.2021 испытательной лабораторией ООО «Сфера-Р» было выдано заключение № 3280 о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции. Согласно указанному заключению, в результате проведенных испытаний было выявлено отсутствие в отобранных пробах карантинных объектов.

14.10.2021 в адрес Управления (г. Пермь) от ООО «Промкомплектация» поступила Заявка № 16194626 от 14.10.2021 на выдачу карантинного сертификата с приложением необходимых документов. Заявка сформирована через ФГИС «Агрус-Фито». Поступившая от ООО «Промкомплектация» 14.10.2021 в адрес Управления (г. Пермь) заявка № 16194626 от 14.10.2021 на выдачу карантинного сертификата с приложением документов зарегистрирована в день поступления. При рассмотрении поступивших от ООО «Промкомплектация» документов должностным лицом Управления было установлено, что Заключение от 13.10.2021 содержит сведения, не соответствующие действительности, а именно: сведения о выданном Заключении от 13.10.2021 отсутствуют в ФГИС «Аргус- Фито», кроме этого выданное Заключение от 13.10.2021 подписано экспертом ООО «Сфера-Р», при этом у испытательной лаборатории общества отсутствует аккредитация на выполнение работ по установлению фитосанитарного состояния подкарантинной продукции (т.е отсутствует орган инспекции, аккредитованный Федеральной службой по аккредитации (запись в реестре аккредитованных лиц отсутствует). На выданном заключении отсутствуют сведения о наименовании эксперта, проводившего исследования, сведения о его аккредитации. Письмом Территориального управления Россельхознадзора (исх. № 08-01-126 от 18.10.2021) в выдаче карантинного сертификата было отказано в связи с тем, что вышеуказанное заключение испытательной лаборатории ООО «Сфера-Р» не соответствует нормам и требованиям действующего законодательства (а именно, отсутствует аккредитация в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации).

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Довод заявителя о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого решения, отклоняется судом как противоречащий обстоятельствам дела и нормам права.

При рассмотрении дела судом установлено, что испытательная лаборатория ООО «Сфера-Р» имеет аккредитацию на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений, предоставляя услуги по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции. Согласно выписке из Приказа Росаккредитации № ПК1-444 от 19.07.2021 и аттестата аккредитации № RA.RU.21H047, область аккредитации испытательной лаборатории ООО «Сфера-Р» содержит отбор образцов по Методам и нормам отбора образцов подкарантинной продукции и энтомологические исследования на усачей, сибирского шелкопряда, азиатскую расу непарного шелкопряда, большого елового лубоеда. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются, в соответствии с областью аккредитации ООО «Сфера-Р» имеет право на проведение лабораторных исследований и оформления их результатов в виде протоколов исследования, на основании которых оформляется заключение. Довод ответчика о том, что ООО «Сфера-Р» и эксперт ФИО5 не соответствуют требованиям статьи 33 Федерального закона Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", предъявляемым к привлекаемым контрольными (надзорными) органами участникам государственного контроля (надзора) в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий по основаниям, установленным статьей 57 Федерального закона Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", отклоняется судом как несостоятельный, поскольку ответчиком не представлено доказательств, что настоящий спор возник в рамках правоотношений по осуществлению государственного контроля (надзора), регулируемых Законом № 248-ФЗ.

Приказом Россельхознадзора от 22.10.2020 N 1128 (ред. от 28.10.2021) утвержден Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификат.

Согласно статье 26 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О карантине растений» лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами и проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случаях: 1) установления соответствия состояния подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям; 2) мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации; 3) выдачи фитосанитарного сертификата; 4) выдачи карантинного сертификата; 5) проведения карантинного фитосанитарного обследования подкарантинных объектов; 6) проведения научных исследований; 7) перемещения подкарантинной продукции по территории Российской Федерации и вывоза ее из зон, свободных от карантинных объектов; 8) иных случаях в целях обеспечения карантина растений.

Лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Соответственно, лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 4 – 8 части 3 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О карантине растений» могут проводить аккредитованные организации, не уполномоченные и неподведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений. Данный вывод подтверждает Административный регламент, содержащий положения о том, что в предоставлении государственной услуги в части проведения лабораторных исследований в случае выдачи карантинного сертификата участвуют также юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 26 Закона N 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случаях выдачи карантинного сертификата.

В соответствии с частью 6 статьи 26 Закона № 206-ФЗ сведения о результатах лабораторных исследований в области карантина растений подлежат обязательному внесению аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в единую федеральную государственную информационную систему учета лабораторных исследований в области карантина растений.

По результатам этих лабораторных исследований аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями составляются в электронной форме с использованием программных средств единой федеральной государственной информационной системы учета лабораторных исследований в области карантина растений заключения о карантинном фитосанитарном состоянии исследованной партии подкарантинной продукции, которые направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение переходного периода до момента создания указанной информационной системы и заявителям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 880 утверждены Правила ведения федеральных государственных информационных систем в области карантина растений (далее - Правила). Данные правила устанавливают, в том числе, правила ведения информационных систем: «Аргус-Лаборатория» - федеральная государственная информационная система выдачи и учета результатов лабораторных исследований в области карантина растений (пп. а п. 1 Правил); Аргус-Фито» - федеральная государственная информационная система выдачи и учета фитосанитарной документации (система учета выданных фитосанитарных документов в области карантина растений) (пп. б п. 1 Правил).

В соответствии с частью 6 статьи 26 Закона № 206-ФЗ с 2018 года (постановление Правительства РФ от 25.07.2017 № 880) заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, выполненное на бумажном носителе без использования программных средств единой федеральной государственной информационной системы учета лабораторных исследований в области карантина растений, не соответствует требованиям законодательства и не порождает те юридические последствия, которые предусмотрены законом при составлении заключения с использованием программных средств единой федеральной государственной информационной системы.

Частью 4 статьи 21 Закона № 206-ФЗ (ч. 14 Порядка № 293, п. 64.3 Административного регламента) предусмотрено такое основание для отказа в выдаче карантинного сертификата как представление юридическим лицом не соответствующих действительности сведений.

Полученные результаты исследований отобранной пробы (образца) согласно акту отбора (контроля) от 12.10.2021 № 1081 (протокол испытаний № 3280 от 13.10.2021) испытательная лаборатория ООО «Сфера-Р» в ФГИС «Аргус-Лаборатория» не вносила, заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № 3280 от 13.10.202 в указанной информационной системе не оформляла. При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод ответчика о том, что заключение ООО «Сфера-Р», составленное без использования программных средств единой федеральной государственной информационной системы учета лабораторных исследований в области карантина растений, исключает возможность реализации полномочий ответчика по выдаче карантинного сертификата в силу недействительности по форме представленного заключения. Довод заявителя о том, что ответчик в 2020 году выдавал карантинные сертификаты, довольствуясь заключениями ООО «Сфера-Р» исключительно на бумажных носителях, сам по себе не отменяет действие статьи 26 Закона № 206-ФЗ, а сложившаяся практика уполномоченного органа не является нормой права, регламентирующей данные правоотношения.

Довод ООО «Сфера-Р» о том, что существуют технические и правовые проблемы получения доступа к ФГИС «Аргус-Лаборатория», отклоняются судом, поскольку выходят за пределы предмета настоящего спора. ООО «Сфера-Р» не лишено права на защиту в установленном порядке. Последующее представление третьим лицом судебных актов, подтверждающих продление указанного в статье 26 Закона № 206-ФЗ переходного периода достаточности бумажного носителя заключения в отношении непосредственно испытательной лаборатории ООО «Сфера-Р», не исключает возможности пересмотра данного судебного акта.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает наличия предусмотренных статьей 201 АПК РФ правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным решения от 18.10.2021 № 08-01-126 об отказе в выдаче карантинного сертификата.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Промкомплектация» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 614038, <...> д.14-133) отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


СудьяН.ФИО6