Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А40-106953/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-106953/21-139-818
11 июня 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года

Полный тест решения изготовлен 11 июня 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

231 военной прокуратуры гарнизона (125284, <...>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" (676470, Амурская область, Циолковский город, дом тер Военный городок №10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления от 18.05.2021

при участии:

от заявителя – ФИО2. дов. №Вн-14-10-21 от 21.01.2021, удостоверение;

от ответчика – ФИО3, дов. №253 от 10.06.2020, диплом;

УСТАНОВИЛ:

231 военная прокуратура гарнизона обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления от 18.05.2021.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик представил отзыв, ходатайствовал о назначении менее минимального наказания предусмотренного санкцией статьи.

Выслушав объяснения представителей заявителя, ответчика исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 231 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при ведении работ на объекте «Реконструкция офицерского общежития № 1 войсковой части 14258» по адресу: Московская область, п. Шарапово (шифр объекта 258-15).

В целях выполнения государственного оборонного заказа между Минобороны России и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен государственный контракт от 14.11.2019 № 1920187379442554164000000 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция офицерского общежития № 1 войсковой части 14258» по адресу: Московская область, п. Шарапово.

Согласно общему журналу работ, строительные работы на указанном объекте в период с 22.06.2020 по 03.09.2020 велись ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» вопреки требованиям ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отсутствие разрешения на строительство.

Установлено, что Департаментом строительства Минобороны России разрешение на строительство на указанном объекте выдано 03.09.2020.

Таким образом, в период с 22.06.2020 по 03.09.2020 строительно-монтажные работы на объекте: «Реконструкция офицерского общежития № 1 войсковой части 14258» по адресу: Московская область, п. Шарапово, шифр объекта 258-15, велись ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в отсутствие разрешения на строительство.

ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» является юридическим лицом и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 05.01.2003 за ОГРН №<***>, ИНН <***>, юридический адрес: 676470, Амурская область, г. Циолковский, военный городок № 10.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальные ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Прокуратурой гарнизона установлено и материалами проверки подтверждено, что ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», являясь исполнителем работ в рамках государственного контракта от 14.11.2019 № 1920187379442554164000000, осуществляло строительно-монтажные работы по объекту: «Реконструкция офицерского общежития № 1 войсковой части 14258» по адресу: Московская область, п. Шарапово, шифр объекта 258-15, то есть объекта для проведения работ на котором требуется разрешение на строительство, без разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом заявителя о том, что в действиях ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности за нарушение градостроительного законодательства, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При этом, суд считает возможным удовлетворить ходатайство привлекаемого лица о снижении суммы штрафа ниже низшего предела.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ законодателем установлено право суда при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При этом данное право может быть реализовано в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц по такому правонарушению составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера назначенного административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В Постановлении от 25.02.2014г. № 4-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Исходя из представленных доказательств, Предприятие на данный момент является убыточным, что подтверждается отрицательным бухгалтерским балансом Предприятия.

С учетом изложенного, суд считает возможным установить меру административной ответственности в менее минимальном размере, установленном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб., полагая, что такая мера ответственности будет достаточной для достижения цели административного наказания.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 9.5 (ч.1) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" (676470, Амурская область, Циолковский город, дом тер Военный городок №10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Реквизиты для оплаты: получатель - Московская городская военная прокуратура, юридический адрес: 123007, Москва, Хорошевское шоссе, д. 38 Д, стр. 2, ИНН <***>, КПП 771401001, Банковские реквизиты: Управление Федерального казначейства по г. Москве, Банк: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москвы (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО), р/сч <***>, л/счет <***>, БИК 044525000, ОГРН <***>, ОКТМО 45348000000, КБК 41511690010016000140.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Ваганова