Решение от 16 января 2018 г. по делу № А51-21479/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21479/2017
г. Владивосток
16 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Кукморский завод металлопосуды» о признании незаконными решений Находкинской таможни,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: - представитель ФИО2 – доверенность от 05.12.2017, паспорт;

от Находкинской таможни: - представитель ФИО3 – доверенность от 16.11.2017, служебное удостоверение;

установил:

Заявитель – Открытое акционерное общество «Кукморский завод металлопосуды» обратился с требованиями о признании незаконными решений Находкинской таможни (далее ответчик, таможенный орган), об отказе во внесении изменений в ДТ № 10714040/190316/0008875, № 10714040/260516/0015653, оформленного письмом от 01.08.2017 № 14-12/18051, об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ № 10714040/190316/0008875, № 10714040/260516/0015653, оформленного письмом от 28.07.2017 № 13-05/17835.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на то, что при таможенном оформлении ввезенного на таможенную территорию Таможенного союза товара заявителем вместе со спорными ДТ таможенному органу были представлены все необходимые документы, в которых было указано описание, количество, цена товара, условия поставки, и которые были достаточны для определения таможенной стоимости по первому методу, однако, несмотря на достаточность предоставленных заявителем документов, в том числе, при проведении дополнительной проверки, таможенным органом по результатам проведенной проверки были приняты решения о корректировке таможенной стоимости товаров, таможенная стоимость была принята ответчиком по резервному шестому методу. При этом, по мнению заявителя, таможенный орган не обосновал невозможность применения первого метода определения стоимости товаров. Необоснованная, по мнению заявителя, корректировка таможенной стоимости и последовавшее за ней определение таможенной стоимости с применением резервного метода таможенной оценки привели к увеличению размера подлежащих уплате таможенных платежей, что нарушило права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявитель обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в спорные ДТ, о возврате излишне уплаченных в результате корректировки таможенной стоимости платежей, однако ответчиком было приняты спорные по настоящему делу решения об отказе во внесении изменений в спорные ДТ, об отказе в возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей.

Ответчик требования заявителя оспорил, указав на то, что заявитель при обращении в таможенный орган не представил документы, подтверждающие факты необходимости внесения изменений в спорные ДТ, излишней уплаты таможенных платежей.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что во исполнение заключенного внешнеэкономического контракта на таможенную территорию Таможенного союза в адрес заявителя был ввезен товар, в целях таможенного оформления которого в таможню были поданы спорные ДТ. Стоимость товаров определена декларантом с использованием первого метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

В ходе проверки спорных ДТ с использованием системы управления рисками (далее СУР) таможенным органом выявлены риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров (занижения таможенной стоимости), в связи с чем ответчиком были приняты решения о проведении дополнительной проверки и у декларанта запрошены дополнительные документы, сведения и пояснения, необходимые для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров.

Заявитель в рамках дополнительной проверки направил ответчику дополнительные документы, пояснения по спорным поставкам товара.

Несмотря на представленные заявителем дополнительные документы, пояснения, таможенный орган принял решения о корректировке таможенной стоимости товаров, применив для расчета таможенной стоимости товаров не заявленный декларантом первый метод определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами, а шестой резервный метод, исходя из имеющихся у таможенного органа сведений о цене товаров.

Полагая, что оснований для корректировки таможенной стоимости, заявленной декларантом, у таможенного органа не имелось, заявитель обратился в таможенный орган с заявлениями о внесении изменений в ДТ, о возврате излишне уплаченных заявителем таможенных платежей по спорным ДТ.

Рассмотрев указанные заявления, таможенный орган письмом от 01.08.2017 № 14-12/18051 отказал во внесении изменений в спорные ДТ, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований, письмом от 28.07.2017 № 13-05/17835 возвратил заявление о возврате излишне уплаченных таможенных платежей без рассмотрения по причине отсутствия документов, подтверждающих факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

Не согласившись с вышеуказанными спорными решениями ответчика, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемых решений, находит предъявленные по настоящему делу требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Фактически требования заявителя по существу основаны на несогласии с таможенной стоимостью товара, откорректированной по требованию таможенного органа и принятой последним, в результате чего заявителю отказано в возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Следовательно, рассмотрение требований заявителя о признании незаконным спорных решений находится во взаимосвязи с разрешением вопроса о законности решений таможенного органа о корректировке таможенной стоимости ввезенных по спорным ДТ товаров.

В п. 2 ст. 64 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) предусмотрено, что таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, определяется, если товары фактически пересекли таможенную границу и такие товары впервые после пересечения таможенной границы помещаются под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных ТК ТС, таможенным органом (п. 3 ст. 64 ТК ТС).

В соответствии с п. 2 ст. 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

В силу п. 4 ст. 65 ТК ТС заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно п. 1 ст. 4 Соглашения Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Беларусь и Правительства Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее Соглашение) таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями ст. 5 данного Соглашения.

В силу п. 1 ст. 2 Соглашения основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в ст. 4 данного Соглашения.

В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними могут быть проведены консультации между таможенным органом и лицом, декларирующим товары, с целью обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, отвечающей ст.ст. 6 или 7 данного Соглашения. В процессе консультации таможенный орган и лицо, декларирующее товары, могут обмениваться имеющейся у них информацией при условии соблюдения законодательства государства соответствующей стороны о коммерческой тайне.

Как следует из п. 3 ст. 2 Соглашения, таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В ст. 66 ТК ТС предусмотрено, что таможенному органу в рамках проведения таможенного контроля предоставлено право осуществлять контроль таможенной стоимости товаров, по результатам которого согласно ст. 67 ТК ТС таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.

В силу п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (далее Постановление № 18) в соответствии с п. 4 ст. 65 ТК ТС, п. 3 ст. 2 Соглашения лицо, декларирующее таможенную стоимость ввозимых товаров, обязано подтвердить соответствие заявленных им сведений действительности (достоверность), представив в таможенный орган количественно определяемую и документально подтвержденную информацию.

Согласно п. 1 ст. 68 ТК ТС решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.

В соответствии со ст. 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с ТК ТС. Для этого таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного ст. 170 ТК ТС.

Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены (п. 3 ст. 69 ТК ТС).

Полномочия таможенных органов в сфере контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу, определены в п. 5 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (далее Порядок № 376), согласно которому контроль таможенной стоимости товаров осуществляется с целью проверки соблюдения декларантом (таможенным представителем) требований, установленных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государств - членов Союза в части правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, ее структуры и величины, а также документального подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров.

В п. 5 Постановления № 18 разъяснено, что одним из правил таможенной оценки является наделение таможенных органов правом убеждаться в достоверности декларирования таможенной стоимости исходя из действительной стоимости ввозимых товаров, которое реализуется при проведении таможенного контроля.

Из материалов дела следует, что заявитель без достаточных оснований не выполнил в полном объеме законные и обоснованные требования решений ответчика о проведении дополнительной проверки по спорным ДТ. Так, ни при декларировании товаров по спорным ДТ, ни в ходе проведения дополнительной проверки заявитель, несмотря на наличие соответствующих требований в решениях о проведении дополнительной проверки, не представил ответчику документы, подтверждающие в полном объеме сумму подлежащих включению в таможенную стоимость транспортных расходов. Заявитель неправомерно не включил в заявленную таможенную стоимость суммы вознаграждения экспедитора по спорным ДТ и ни при декларировании товаров по спорным ДТ, ни в ходе проведения дополнительной проверки необоснованно не представил ответчику счета на суммы и доказательства оплаты сумм вознаграждения экспедитора по спорным ДТ, тогда как обстоятельство дополнительного начисления и оплаты таких сумм по отношению к суммам представленных заявителем счетов за транспортно-экспедиторское обслуживание, указывающее на необходимость дополнительного включения в таможенную стоимость и документального подтверждения таких сумм, подтверждается представленными заявителем при подаче заявлений о внесении изменений в спорные ДТ, о возврате излишне уплаченных таможенных платежей по спорным ДТ названными отдельными счетами на оплату и платежными поручениями об оплате сумм вознаграждения экспедитора по спорным ДТ.

При таких условиях неисполнение заявителем вышеназванных норм законодательства, требований таможенного органа о представлении приведенных документов, в совокупности со всеми обстоятельствами спорных поставок, свидетельствует об отсутствии разумных, подтвержденных доказательствами объяснений объективного характера цены товаров по спорным ДТ, заявленной таможенной стоимости, причин более низкой цены товаров по спорным ДТ, по сравнению с ценами, сведения о которых в отношении поставок аналогичных товаров имеются у таможенного органа.

На основании изложенного арбитражный суд полагает, что таможенным органом в результате проведения дополнительной проверки были сделаны обоснованные выводы о том, что в ходе таможенного оформления, в том числе, с учетом сведений дополнительной проверки, заявителем не были представлены документы, достоверно подтверждающие заявленную в спорных ДТ таможенную стоимость товара.

В п. 10 Постановления № 18 определено, что согласно п. 1 ст. 68 ТК ТС единственным основанием для принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости является ее недостоверное заявление декларантом, в том числе, в связи с использованием сведений, не отвечающих требованиям п. 4 ст. 65 ТК ТС и п. 3 ст. 2 Соглашения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что при подаче спорных ДТ, при проведении дополнительной проверки заявитель не представил достаточные и достоверные документы о таможенной стоимости в отношении поставляемых партий товаров, не представил достаточное документальное подтверждение цены внешнеэкономической сделки, соответственно, не подтвердил правомерность выбранного первого метода определения таможенной стоимости.

Публичный характер таможенных правоотношений при оценке соблюдения заявителем требований ТК ТС, Соглашения предполагает презумпцию достоверности представленной информации, бремя опровержения которой лежит на таможенном органе, но не освобождает декларанта от обязанности подтвердить обоснованность заявленных им сведений при декларировании товаров.

При таких условиях арбитражный суд приходит к выводу о том, что у ответчика на момент принятия решений о корректировке таможенной стоимости имелись основания для корректировки таможенной стоимости, как недостоверно заявленной декларантом, не отвечающей требованиям определенности и документальной подтвержденности, в связи с чем ответчиком были правомерно приняты решения о корректировке таможенной стоимости товаров по спорным ДТ.

В соответствии со ст. 89 ТК ТС излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с ТК ТС и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В силу п. 1 ст. 147 Закона № 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).

Согласно п. 2 ст. 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза.

Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Такое заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания (п. 1 ст. 147 Закона № 311-ФЗ).

Поскольку корректировка таможенной стоимости товаров по спорным ДТ произведена таможней при наличии достаточных правовых оснований, следовательно, безосновательным, не подтвержденным доказательствами является довод заявителя о неправомерности доначисления таможенных платежей в связи с такой корректировкой таможенной стоимости товаров.

В соответствии с п. 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товар, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, (Порядок № 289) сведения, указанные в ДТ, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров: по результатам таможенного контроля или иного вида контроля, осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов, проведенного таможенным органом, в том числе в связи с мотивированным обращением декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения указанные в ДТ, в том числе в случаях: выявления недостоверных сведений о классификации товара, о стране происхождения, о соблюдении условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, а также об иных сведениях, в том числе влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных платежей; применение (восстановление) режима предоставления тарифных преференций или режима наиболее благоприятствуемой нации.

В силу п. 12 Порядка № 289 декларанту предоставлено право обратиться в таможенный орган с заявлением о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров, составленным в свободной форме с приложением соответствующего пакета документов, в подтверждение тех обстоятельств, на которые тот ссылается в указанном заявление в подтверждение необходимости внесения в декларацию изменений.

Заявитель в порядке, установленном ст.ст. 89, 90 ТК ТС и Приказом ФТС России от 22.12.2010 № 2520 «Об утверждении форм заявления плательщика о возврате авансовых платежей, заявления плательщика о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, заявления плательщика о возврате (зачете) денежного залога», обратился в таможню с заявлением о возврате таможенных платежей в пределах трехлетнего срока, установленного ч. 1 ст. 147 Закона № 311-ФЗ.

Однако, поскольку корректировка таможенной стоимости товаров и дополнительное начисление таможенных платежей в связи с этой корректировкой по спорным ДТ были произведены таможней правомерно, при обращении к ответчику с заявлением о внесении изменений в сведения спорных ДТ, с заявлением о возврате доначисленных по этим ДТ таможенных платежей заявитель не представил доказательства, достаточно и достоверно подтверждающие обстоятельство незаконности корректировки таможенной стоимости товаров и, как следствие, обстоятельство излишней уплаты (взыскания) сумм таможенных пошлин, налогов по названным ДТ, спорные по настоящему делу решения об отказе во внесении изменений в спорные ДТ, об отказе в возврате названных сумм являются законными и обоснованными.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению, как незаконные и необоснованные.

Согласно ст. 110 АПК РФ на заявителя относятся судебные расходы по настоящему делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Калягин А.К.