Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А65-10795/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-10795/2022


Дата принятия решения – 04 августа 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Мироновым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Красный Восток Агро», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании неправомерным отказа от 17.03.2022 №ИСХ-1070 по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Вахитовского сельского поселения от 28.01.2022 №ВХ-763 и обязании руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Вахитовского сельского поселения,


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.04.2022;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.2021 №39;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Красный Восток Агро», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон (далее – ответчик, Исполнительный комитет), о признании неправомерным отказа по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Вахитовского сельского поселения и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Вахитовского сельского поселения.

Определением от 20.06.2022 судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было принято уточнение заявленных требований на признание неправомерным отказа от 17.03.2022 №ИСХ-1070 по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Вахитовского сельского поселения от 28.01.2022 №ВХ-763 и обязание руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Вахитовского сельского поселения.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов (фотографий расположенных на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости).

Представленные документы в порядке ст.159 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, огласил пояснения по делу, указал, что заявителем запрашивается земельный участок значительно большей площадью, чем занимают принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на спорном участке. Земельный участок вклинивается в государственные земли, где объекты недвижимости заявителя отсутствуют. Фактически объекты недвижимости на земельном участке являются остатками имущества СПХ «Вахитово» и к заявителю отношения не имеют. Заявленная площадь земельного участка в размере 36 243,15 кв.м. заявителем необоснованна. Просил отказать в удовлетворении заявления, считая отказ, изложенный в письме от 17.03.2022 №ИСХ-1070, законным и обоснованным.

Как следует из заявления и материалов дела, заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Вахитовского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Письмом от 17.03.2022 Исполнительный комитет сообщил заявителю, что по его обращению принято решение об отказе в утверждении схемы. Основанием для отказа согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) является разработка схем расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 требований к образуемым земельным участка. Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участок не должно приводить к вклиниванию и другим препятствующим использованию и охране земель недостаткам.

Не согласившись с отказом Исполнительного комитета в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие правовых оснований для принятия оспариваемого отказа.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, оценив и исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании и безвозмездном срочном пользовании.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В статье 39.2 Земельного кодекса РФ указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона №171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и ее утверждение предусмотрена только в рамках рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого же кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 3К РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в свою очередь запрещает образование земельных участков с вклиниванием, вкрапливанием, изломанностью границ, чересполосицей, невозможностью размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также с нарушением требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что на земельном участке расположены следующие объекты недвижимости заявителя, в частности:

1) пилорама, площадь 187,6 кв.м, кадастровый номер 16:15:030101:202;

2) гараж, площадь 355,9 кв.м, кадастровый номер 16:15:030101:207;

3) автовесы, площадь 12,9 кв.м, кадастровый номер 16:15:000000:1801;

4) зерносклад, площадь 638,8 кв.м, кадастровый номер 16:15:000000:1683;

5) зерносклад, площадь 632 кв.м, кадастровым номер 16:15:030101:206;

6) зерносклад, площадь 633,1 кв.м, кадастровый номер 16:15:030101:205:

7) крытый ток, площадь 1 647,5 кв.м, кадастровый номер 16:15:030101:201.

Указанное обстоятельство, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, свидетельствует о наличии у Общества как собственника объектов недвижимости исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для его использования исходя из их функционального использования исключительно для эксплуатации соответствующих объектов.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приватизацию участка, занятого этим зданием, сооружением. При этом, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 №12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10, от 03.06.2014 №1152/14, сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 №64-КГ16-2).

Приведенные разъяснения ВАС РФ относительно необходимости обоснования площади земельного участка являются актуальными с учетом действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок испрашивается в целях эксплуатации объектов недвижимости.

Таким образом, собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что испрашиваемый участок под объектами недвижимости Общества заявленной площадью 36 243,15 кв.м вклинивается в государственные земли, где объекты недвижимости заявителя отсутствуют. Фактически объекты недвижимости на земельном участка являются остатками имущества СПХ «Вахитово» и к заявителю отношения не имели. Заявленная Обществом площадь земельного участка в размере 36 243,15 кв.м необоснованна.

Суд установил, что, обращаясь в Исполнительный комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 36 243,15 кв.м. Обществом не мотивирована площадь испрашиваемого земельного участка.

Общество является собственником объектов недвижимости общей площадью 4 107,80 кв.м (187,6 кв.м + 355,9 кв.м + 12,9 кв.м + 638,8 кв.м 632 кв.м + 633,1 кв.м + 1 647,5 кв.м). Доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, материалы дела не содержат, суду не представлены.

Испрашиваемый земельный участок в установленном законом порядке не предоставлен Обществу ни на праве аренды, ни на каком-либо ином праве.

Наличие у заявителя объектов недвижимого имущества общей площадью 4 107,80 кв.м не предоставляет ему право произвольно определять площадь земельного участка, необходимого для использования указанных объектов недвижимости.

Заявленная Обществом площадь земельного участка почти в 9 раз превышает размер общей площади объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

Доказательства соразмерности площади испрашиваемого земельного участка в размере 36 243,15 кв.м с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации заявителем не представлены.

Кроме того, как уже было отмечено ранее, спорный земельный участок испрашиваемой площадью ни на каком праве заявителю не предоставлялся. Представленные заявителем в материалы дела фотографии о расположении ранее на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости не являются надлежащим доказательством необходимости использования расположенного на нем объектов недвижимости.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Заявителем не обоснована необходимость предоставления испрашиваемого земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объектов недвижимого имущества в размере, значительно превышающем площадь, занимаемую указанными объектами недвижимости.

В связи с чем, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности отказа ответчика в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории размером 36 243,15 кв.м, который не нарушает законные права и интересы заявителя и не может быть признан судом незаконным, что исключает удовлетворение заявленных требований о признании его недействительным и обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Вахитовского сельского поселения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю в соответствии со ст.104 АПК РФ и подп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Акционерному обществу «Красный Восток Агро», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченной платежным поручением №901 от 12.05.2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина