Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А28-9838/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-9838/2019

ФИО1

08 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 08 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соболевой М.Г.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613601, Россия, Кировская область, пгт.Юрья, Юрьянский район, ул.Железнодорожная, д.25)

к Администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613930, Россия, Кировская область, пгт. Подосиновец, Подосиновский район, ул.Советская, д.77)

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений в 2018 году,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2, по доверенности от 10.07.2019,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) (далее – заявитель, УПФР в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное), Управление) обратилось в суд с заявлениями о взыскании с Администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация Подосиновского городского поселения) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), за май, июнь, июль, август, сентябрь и октябрь 2018 года в общем размере 5 500 рублей 00 копеек.

Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменный отзыв, в котором возражал в отношении заявленных требований.

Суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования, поддерживает доводы заявления.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Администрация Подосиновского городского поселения представила по телекоммуникационным каналам связи в УПФР в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года - 13.06.2018, за июнь 2018 года - 10.07.2018, за июль 2018 года - 08.08.2018, за август 2018 года - 04.09.2018, за сентябрь 2018 года - 09.10.2018, за октябрь 2018 года - 14.11.2018. Указанные сведения представлены в срок, установленный статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В период сдачи страхователем отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 год Управлением выявлено отсутствие в исходных формах СЗВ-М за май, сентябрь и октябрь 2018 года сведений в отношении 1 застрахованного лица, в исходной форме СЗВ-М август 2018 года - сведений в отношении 2 застрахованных лиц, в исходных формах СЗВ-М за июнь, июль 2018 года - сведений в отношении 3 застрахованных лиц.

По результатам проверки сданной отчетности Управлением 17.01.2019 сформирован протокол ошибок, который направлен по телекоммуникационным каналам связи страхователю и получен последним 18.01.2019. Заявитель в данном протоколе предложил ответчику исправить допущенные ошибки.

21.01.2019 Администрация Подосиновского городского поселения представила в УПФР в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за май, июнь, июль, август, сентябрь и октябрь 2018 года в отношении лиц, указанных в протоколе ошибок.

Поскольку дополняющие формы представлены Администрацией хотя и в течение пятидневного срока устранения ошибок, но за пределами сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, Управление посчитало, что страхователем совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ. По факту нарушения срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета 31.01.2019 Управлением составлены акты, которые вместе с уведомлением о времени и месте их рассмотрения направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

По результатам рассмотрения указанных актов начальником Управления приняты решения от 06.03.2019 № 053S19190001139, 053S19190001140, 053S19190001141, 053S19190001142, 053S19190001146, 053S19190001150 о привлечении Администрации Подосиновского городского поселения к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 5 500 рублей 00 копеек.

Требованиями от 01.04.2019 Администрации предложено в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в срок до 11.04.2019.

В связи с тем, что требования добровольно не выполнены страхователем, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем, следовательно, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Суд установил, что представленные в установленный срок «исходные» сведения индивидуального (персонифицированного) учета за май, июнь, июль, август, сентябрь и октябрь 2018 года были в дальнейшем уточнены заявителем путем направления «дополняющих» форм СЗВ-М за указанные периоды.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В силу указанной нормы дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений о застрахованных лицах) является правом страхователя.

Пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей до 01.10.2018), предусматривал возможность представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений без применения к такому страхователю финансовых санкций.

Вступившая в силу с 01.10.2018 редакция пункта 39 Инструкции также предусматривает, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из приведенных положений следует, что действующее законодательство предоставляет страхователю возможность уточнять и дополнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах и допускает привлечение к ответственности только в случае, если уточняющие и дополняющие сведения представлены по истечении 5 дней с момента получения страхователем предложения пенсионного фонда исправить ошибки.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Сходная правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 17.10.2019 № 306-ЭС19-17801 по делу № А65-22084/2018.

В рассматриваемом случае, Администрация реализовала свое право, предусмотренное статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента получения предложения пенсионного фонда исправить выявленные ошибки, дополнительных сведений за спорные периоды. Указанные обстоятельства позволяют не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требования заявителя о взыскании с Администрации Подосиновского городского поселения финансовых санкций отсутствуют.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от ее уплаты согласно положениям части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Р.В. Серегин