Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А32-28317/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-28317/2020
г. Краснодар
18 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа выраженного в письме и обязать,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 24.08.2020 №13-11/2020/324 (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 27.07.2020 №75-02-28-9150/20 (диплом), после перерыва ФИО3 – доверенность от 11.09.2019 №75-11162/19-02-09 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее по тексту - Инспекция, заинтересованное лицо) с требованием, уточненным в порядке стати 49 АПК РФ о признании незаконным письма Государственной жилищной инспекции Краснодарского края «О возвращении уведомления от 17.07.2019 №75-8433/19.05.15. Обязать Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края принять Уведомление АО «Газпром газораспределение Краснодар» о начале осуществления предпринимательской деятельности от 02.05.2019 (исх. От 01.07.2019 №ДШ-01/1-Ш06-29-02/2821) и осуществить учет Уведомления путем внесения соответствующих сведений в реестр уведомлений.

Ранее просил признать незаконными действия Инспекции, выразившиеся в возврате заявителю Уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности от 02.05.2019 (исх. От 01.07.2019 №ДШ-01/1-Ш06-29-02/2821).

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Так указал, что Инспекцией необоснованно отказано в приеме Уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности от 02.05.2019 (исх. От 01.07.2019 №ДШ-01/1-Ш06-29-02/2821) и включении его в соответствующий реестр выраженного в письме «О возвращении уведомления от 17.07.2019 №75-8433/19.05.15 на основании того, что сведения указанные в видах деятельности, виды работ (услуг) выполняемых в составе деятельности, о начале которой сообщается в уведомлении не соответствует приложению №2 Правил предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.201009 №584 (далее по тексту – Правила), а именно не указаны виды работ и услуг.

Обществом правомерно были указаны вид деятельности «Работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в технически исправном состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям». В уведомлении обществом указан именно те виды деятельности которые Общество осуществляет фактически. Другие виды деятельности, которые указаны в вышеперечисленном пункте 88 Приложения к Правилам, общество не осуществляет.

Указание в Перечне нескольких видов деятельности в одном пункте не может являться обязанием для юридического лица обязательного их осуществления.

Таким образом, обществом выполнены требования законодательства в части уведомления уполномоченного органа о начале осуществления предпринимательской деятельности, указав в уведомлении те виды деятельности, которые общество осуществляет, согласно выбранных видов деятельности. У Общества отсутствуют законодательные обязанности выполнять другие виды предпринимательской деятельности, указанные в Перечне.

В соответствии с нормами содержащимися в Правилах пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - «Правила № 410») у общества отсутствует обязанность в выполнять работы и по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и по техническому диагностированию в обязательном порядке.

Так же оспариваемое письмо подписано не уполномоченным лицом Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края.

Представитель Инспекции в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявленные требования и представленных дополнительных письменных обоснованиях.

Так указывает, что в ходе проверки представленного обществом Уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности были выявлены несоответствия вида деятельности и состава работ пункту 40 части 2 статьи 8 Федерального закона от 31.03.2199 закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункту 88 приложения №1 Правил., в связи с чем, указанное уведомление было возвращено для устранения несоответствий установленных нормативными актами.

Судом в судебном заседании 09.11.2020 в 09час. 55мин. был объявлен перерыв до 16.11.2020 до 17час. 10мин. После перерыва судебное заседание было продолжено в присутствии представителей сторон.

Суд, выслушав представителей сторон в предварительном судебном заседании и в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что обществом в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края было направлено в соответствии с требованием пункта 40 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ №294) и Порядком было направлено Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности: «Работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в технически исправном состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям».

Инспекция своим письмом от 12.07.2019 №75-8433/19-05-15 «О возвращении уведомления» уведомление возвращено заявителю с указанием на его не соответствие Приложению №2 к Правилам, ввиду указания не в полном объеме, а именно: не указаны виды работ и услуг, выполняемых в составе деятельности, о начале которой сообщается в уведомлении. Предложено привести его в соответствие с требованием Правил. Указанное письмо было подписано начальником отдела по работе с обращениями граждан ФИО4.

Общество, не согласившись с принятым решением Государственной жилищной инспекции Краснодарскому краю изложенным в направленном письме от 12.07.2019 №75-8433/19-05-15 в адрес общества о возвращении уведомления по основаниям изложенным в заявлении обжаловало его в судебном порядке.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Представление об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение прокурорского надзора, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций). Представление прокурора может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона.

Следовательно, представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В силу статьи 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона от 23.04.2018 № 94-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (предполагающих осуществлять) деятельность техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, уведомить (уведомлять) уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) о начале осуществления указанного вида предпринимательской деятельности.

Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 (далее - Правила).

Согласно пункта 2 Правил, уведомление предоставляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению №1 Правил.

Формой уведомления, установленной приложением № 2 к Правилам, предусмотрено указание заявителем, в том числе, вида (видов) деятельности и выполняемых в ее (их) составе работ (услуг) по Перечню.

Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление (далее - Перечень), содержится в приложении № 1 к Правилам.

В связи с чем, лицо предполагающее выполнять работы в соответствии с пунктом 88 приложения №1 Правил, обязано направить уведомление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора.

Органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора в Краснодарском крае является Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, что обществом не оспаривается.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе:

- устанавливает требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, или определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление указанных требований.

Виды (вид) деятельности, в разделе XLIII установленный согласно приложению №1 является «Техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», установленный в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О газоснабжении в Российской Федерации».

Пунктом 88 раздела XLIII приложения №1 Правил содержит следующие наименования выполняемых в составе вида деятельности работ и услуг: «Работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям, определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования».

Судом по настоящему делу установлено, что в Уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности общество указано: «Работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в технически исправном состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям», т.е. указано конкретное наименование работы (услуги) выполняемой обществом и в нарушение требований приложения №2 Порядка не указаны вид (виды) деятельности «Техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», установленный приложением №1 Порядка.

При таких обстоятельствах судом установлено не соответствие, представленного уведомления требованиям установленным Правилам.

Судом не могут быть приняты доводы общества, изложенные в заявлении о том, что обществом указан именно тот вид деятельности, который оно фактически осуществляет, а именно работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям, как не основанный на фактических обстоятельствах установленных судом по настоящему делу и не соответствующий требованиям установленным Правилами.

Судом установлено, что Общество в своей деятельности руководствуется Правилами по поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее - «Правила № 549»), Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - «Правила № 410»), а также иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно пункта 3 Правил № 410 взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и Инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Как следует из пункта 4 Правил № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или)внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирногогазового оборудования;

г) замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Специализированной организацией является организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная

организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX Правил № 410, направившая, согласно п.40 части 2 статьи 8 ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно Правил №410 «техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования» - определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Согласно пункта 4 Правил №410 проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил:

- в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения;

- в отношении внутриквартирного газового оборудования собственниками (пользователями, нанимателями) помещений, в которых размещено такое оборудование.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях:

- определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей;

- поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

- определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

(п. 8 в ред. Постановления Правительства РФ от 09.09.2017 № 1091)

В соответствии с пунктом 9 Правил №410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил.

Судом по настоящему делу установлено, что Акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар» является специализированной организацией осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Как усматривается из материалов дела, специализированной организацией было направлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 02.05.2019 в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края в осуществлении деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутрицехового газового оборудования без указания вида (видов) деятельности.

С учетом изложенного суд считает, что указание в Уведомлении в осуществляемом виде (видах) предпринимательской деятельности не осуществляемого вида деятельности по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирногогазового оборудования, а также в указании работ и услуг не выполняемых обществом не влечет за собой автоматической обязанности осуществления данного вида деятельности или выполнения работ (услуг) обществом.

Так же судом не может быть принят довод общества о том, что письмо о возвращении уведомления подписано не уполномоченным лицом, а именно начальником отдела по работе с обращениями граждан и делопроизводству не уполномоченного на то внутренним приказом Инспекции.

Так по своей правовой природе указанное письмо от 12.07.2019 №75-8433/19-05-15 не является ненормативным актом, т.к. не возлагает какие либо обязанности на общество и не является актом властно-распорядительного характера.

Судом данное письмо рассматривается как решение принятое уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий по учету поступивших уведомлений путем внесения соответствующих сведений в реестр уведомлений.

При таких обстоятельствах заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судом установлено, что обществом при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 6000рублей в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций подлежит уплате государственная пошлина в размере 3000рублей.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать акционерному обществу «Газпром газораспределение Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей уплаченной по п/п №83779 от 06.08.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира