Постановление от 20 ноября 2019 г. по делу № А72-879/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-52847/2019

Дело № А72-879/2019
г. Казань
20 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 19.11.2019.

Полный текст постановления изготовлен – 20.11.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

истца – Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» – Фатыхова Р.И., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», г. Казань,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2019

по делу № А72-879/2019

по иску Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, г. Ульяновск, об исправлении реестровой ошибки, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Геоцентр», общества с ограниченной ответственностью «Рассвет», общества с ограниченной ответственностью «Геозем-Сервис», кадастровых инженеров Назаровой Татьяны Васильевны, Вавилова Олега Николаевича, филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» по Ульяновской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Волго-Вятскуправдор», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – агентство) о признании реестровой ошибкой в части сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – реестр) о местоположении ранее установленных границ земельного участка с кадастровым номером 73:18:012201:560, расположенного по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, находящегося в собственности Ульяновской области, смежного по границе земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-5 «Урал» - Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к г. Ульяновск км 199+000 - км 294+500, км 294+600 - км 295+100 в границах Ульяновской области, внесении изменений в сведения в части границ земельного участка с кадастровым номером 73:18:012201:560, находящегося в собственности Ульяновской области, путем замены координат, указанных в реестре, на координаты, приведенные в иске.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр» (далее – ООО «Геоцентр»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» по Ульяновской области (далее – кадастровая палата), общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (далее – ООО «Рассвет»), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – теруправление), кадастровый инженер Назарова Татьяна Васильевна, общество с ограниченной ответственностью «Геозем-Сервис» (далее – ООО «Геозем-Сервис»), кадастровый инженер Вавилов Олег Николаевич.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.02.2019 удовлетворено ходатайство учреждения о замене ненадлежащего ответчика агентства на надлежащего ответчика Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.03.2019, с учетом определения суда от 13.05.2019 об исправлении опечатки, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2019, в иске отказано.

Учреждение, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об оставлении заявления без рассмотрения, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

ФКУ «Волго-Вятскуправдор» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости: автодорога подъезд к г. Ульяновску от магистрали М-5 «Урал» км 199+000 - км 294+500, км 294+600 - км 295+100, назначение иное сооружение (автомобильная дорога федерального значения), протяженностью 95940 м, адрес объекта: Российская Федерация, Ульяновская область, Теренгульский район, км 199+000 - км 294+500, км 294+600 - км 295+100. Указанная автодорога находится в собственности Российской Федерации.

Также ФКУ «Волго-Вятскуправдор» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок под автодорогой, площадью 43 900 кв. м, с кадастровым номером 73:18:012201:173, по адресу: Ульяновская область, Теренгульский район, ОГУСП «Советский».

Смежный земельный участок с кадастровым номером 73:18:012201:560, площадью 2 729 965 кв. м, по адресу: Ульяновская область, р-н Тереньгульский, в 2600 м по направлению на юго-восток от южной окраины с. Тумкино, находится в собственности Ульяновской области.

01.01.2019 вступило в силу постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П, которым утверждено Положение о министерстве, согласно пункту 2.2 которого министерство управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области.

Истец указал, что в процессе выполнения работ по постановке на кадастровый учет земельных участков в границах установленной полосы отвода автомобильной дороги выявлены нарушения в отношении сведений о границах, содержащихся в реестре, в отношении смежного земельного участка.

ООО «Геоцентр» проведен анализ сведений из реестра, документов на автомобильную дорогу, произведен натурный осмотр, и установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:18:012201:560, накладывается на объект недвижимости автомобильную дорогу общего пользования федерального значения М-5 «Урал» - Москва - Рязань - Пенза -Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к г. Ульяновск км 199+000 - км 294+500, км 294+660 - км 295+100 в границах Ульяновской области и его полосу отвода. Площадь наложения на участке км 266+000 составляет 490 кв. м.

Учреждение пришло к выводу, что при межевании земельного участка с кадастровым номером 73:18:012201:560 внесены недостоверные сведения о местоположении границ земельного участка.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218) реестр является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу пункта 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно пункту 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в реестре ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность устранения ошибок в сведениях соответствующих государственных информационных ресурсов по решению суда.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Обеспечение подготовки надлежащего описания принадлежащего собственнику недвижимого имущества входит в бремя содержания. Определение местоположения границ земельного участка затрагивает непосредственно интересы собственников недвижимого имущества и обеспечивает гарантии прав правообладателей земельных участков от несанкционированного занятия таких земельных участков или их частей.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:18:012201:173 (под автодорогой) поставлен на кадастровый учет 22.11.2006, смежный земельный участок с кадастровым номером 73:18:012201:560 поставлен на кадастровый учет 06.04.2009.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 73:18:012201:560 поставлен на кадастровый учет позже земельного участка с кадастровым номером 73:18:012201:173.

Из выписок из реестра следует, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 73:18:012201:173 и 73:18:012201:560 установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 73:18:012201:173 (под автодорогой) на границы земельного участка с кадастровым номером 73:18:012201:560, таким образом, что земельный участок с кадастровым номером 73:18:012201:173 не граничит с земельным участком с кадастровым номером 73:18:012201:560, а находится внутри данного земельного участка с кадастровым номером 73:18:012201:560.

Данные обстоятельства расценены судами в качестве свидетельства того, что границы земельного участка с кадастровым номером 74318:012201:173 (под автодорогой) сформированы неправильно.

Внесение изменений в описание местоположения одной из границы земельного участка с кадастровым номером 73:18:012201:560 не приведет к восстановлению прав истца. Документов, свидетельствующих об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 73:18:012201:173, результатов согласования местоположения смежной границы с ответчиком, в материалы дела не представлено.

В силу статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующей до 01.01.2017, (далее – закон № 221) кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях) (пункт 2 части 1). Если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4). Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, а также суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (часть 5).

Согласно статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон № 218), действующего с 01.01.2017, воспроизведенная в реестре ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3). В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (часть 4).

Требования к подготовке межевого плана утверждены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2018 № 921, частью 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ.

Межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:18:012201:173, а также земельного участка с кадастровым номером 73:18:012201:560, в целях уточнения местоположения границ, не составлялся, акт согласования местоположения границ земельных участков на рассмотрение ответчику не направлялся.

Представленное учреждением заключение кадастрового инженера ООО «Геоцентр» содержит предположение о том, что в сведениях о местоположении смежной границы земельных участков с кадастровыми номерами 73:18:012201:173 и 73:18:012201:560 может содержаться реестровая ошибка.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Суд вправе сделать вывод о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» и пункте 2 постановления № 10/22 разъяснено, что иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

В пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при разрешении межевого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, а требования ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», заявленные по настоящему делу, не подлежащими удовлетворению.

Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 29.10.2019 по делу № А72-2889/2019.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2019 по делу № А72-879/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи В.А. Карпова


А.Ф. Фатхутдинова