Решение от 21 января 2020 г. по делу № А12-44895/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-44895/19
город Волгоград
21 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2020 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, удостоверение ТО №241232 от 25.07.2018,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.01.2020 № 02,



У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Волгоградской области (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»,

- обязать Администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования.

Администрация заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Калачевского района Волгоградской области проведена проверка состояния законности на поднадзорной территории, в ходе которой установлен факт бездействия администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Полагая бездействие администрации незаконным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1, п.33 ч.4 ст.33 Калачевского муниципального района Волгоградской области, принятого постановлением Калачевской районной Думы Волгоградской области от 21.06.2005 № 320 (в редакции решения Калачевской районной Думы Волгоградской области от28.06.2019 № 500), администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом Калачевского муниципального района, который осуществляет все полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Калачевской районной Думы Волгоградской области.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, администрацией не приняты правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок, уполномоченный орган не определен.

Администрация указывает на отсутствие у нее, как у органа местного самоуправления, полномочий на принятие правовых актов в сфере недропользования и соответствующего вида муниципального контроля, поскольку Законом № 131-ФЗ данные вопросы не отнесены к вопросам местного значения.

Суд считает доводы ответчика необоснованными.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные статьей 5 Закона о недрах и принадлежат они органам местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Закон № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Изложенная позиция соответствует позиции вышестоящих судебных инстанций (определения Верховного суда РФ от 30.07.2018 № 309-КГ18-9977, от 06.02.2019 № 309-КГ18-24503).

Отсутствие прямого указания в Законе № 131-ФЗ на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, не свидетельствует об отсутствии соответствующих полномочий у Администрации, предусмотренных в иных федеральных законах.

Таким образом, суд считает доводы заявителя правомерными и считает подлежащим удовлетворению заявление о признании незаконным бездействия Администрации по факту непринятия мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, с возложением на Администрацию обязанность по его разработке и утверждению.

При этом в соответствии с п.1 ст.174 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности - в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты его принятия.



Судья В.В.Репникова